各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市体改委拟订的《天津市一九九一年继续深化改革的意见》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请参照执行。
天津市一九九一年继续深化改革的意见
去年，我市认真贯彻党中央和国务院确定的进一步治理整顿、深化改革的方针，以深化企业改革、扩大对外开放为重点，进一步稳定、调整、完善已出台的各项改革措施，促进了经济形势向好的方向发展。以完善承包制为重点的企业内部配套改革扎实推进；小型、微利、亏损企业的租
赁和招标承包取得新的成效；结构调整的步伐在加快，大型企业集团的组建工作开始起步；治理整顿取得明显成效，供需矛盾得到缓解，物价指数上涨幅度明显回落；清理整顿公司工作已基本结束，流通领域中的混乱现象得到治理；农业全面丰收；工业生产逐步回升，外贸出口增长。所有
这些，都为一九九一年继续深化改革提供了有利条件。
今年，经济工作的中心任务是调整经济结构、提高经济效益。当前经济工作中存在的问题，从全国看，主要是市场疲软的状况还没有根本好转，产业结构和产品结构调整进展迟缓，企业经济效益下降，财政困难较大。从我市的情况看，除了上述问题之外，还面临着骨干和拳头产品少、
外贸出口换汇成本高、财政拮据、资金短缺等矛盾。解决这些问题必须依靠深化改革，并把改革与治理整顿紧密结合起来，从改革中寻求出路，通过改革为企业的发展创造良好的内部机制和外部条件。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》以及《中共天津市委一九九一年工作要点》的精神和要求，现对我市一九九一年深化改革工作提出如下意见：
一、关于深化改革的指导思想
——坚定不移地贯彻执行党的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把“一个中心、两个基本点”完整地统一在建设有中国特色的社会主义实践中。
——坚持多年来形成的“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，把全市人民的积极性、主动性和创造性充分调动起来，坚持在稳定大局的前提下，推进建设和改革。
——进一步解放思想，树立有计划的商品经济观念，增强改革开放意识。通过深化改革，渡难关、促稳定、促发展。
——继续坚持以企业改革为中心，以增强企业特别是国营大中型企业的活力为重点，相应进行多方面的综合配套改革。
——以发展外向型经济为目标，把改革与发展、改革与开放结合起来，围绕发挥三个开放地带（滨海地区、市区、郊县）的作用，改革体制，调整政策，进一步提高天津的开放度。
——遵循计划经济与市场调节相结合的原则，坚持“有计划地放开，有控制地搞活”的方针，改善和健全地方宏观经济管理，促进市场发育，激发经济活力。
——配合开展“质量、品种、效益年”活动，把深化改革同加强企业管理、促进技术进步、开展双增双节进一步紧密结合起来，全面提高企业素质。
二、关于企业改革
（一）坚持和完善承包经营责任制，做好两期承包的衔接工作。在认真做好第一轮承包的审计、兑现、总结工作的基础上，根据“大稳定、小调整，兴利除弊、完善深化，分类指导、重点扶持，鼓励先进、鞭策后进”的原则，完善和落实第二轮承包。
１．承包主体。新一轮承包的主体仍为独立核算的企业或企业集团。具体分两个层次：第一层次由各工业局及重点单位对市承包；第二层次按照市里的有关规定由企业对各工业局承包。
２．承包形式和期限。按照“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则，市对工业各局（公司）采取基数包干；局对企业一般采取基数递增包干办法或超收分成办法，个别的可实行基数包干办法。具体形式由市、局确定。承包期限，局（公司）对市承包为三年。企业对市、
局按以下原则掌握：符合国家产业政策，已确定“八五”发展计划和技改计划的企业，可承包到“八五”期末；生产经营、经济效益比较稳定的企业承包三年；生产经营不稳定的企业可一年一定。
３．承包基数。对企业，按照国家、企业、职工三者利益兼顾，确保财政收入稳定增长，逐步增强企业后劲的原则，以一九八八年至一九九○年三年实现利润的平均值为参数，考虑以下因素进行调整：一是确保财政收入和局的合理费用开支；二是企业技改自筹资金，归还技改贷款任务
，新项目投产后产生的效益；三是逐步解决企业历年挂帐损失；四是适当考虑同行业平均资金利润率。
４．承包内容和考核指标。承包双方签订承包协议书，一般要明确规定应考核的主要经济指标、企业后劲指标、企业管理指标、工效挂钩指标。市对局，市、局对企业实行“三保一挂”（保上缴利润、保以利还贷、保技改目标和国有资产保值增值，工资总额与经济效益挂钩）。局对企
业除实行“三保一挂”外，其他承包项目由局确定。在面上完善承包内容的同时，拟选择一些企业试行分档挂钩，企业承包上缴利润指标除必保最低档次外，再增设两三个较高档次，相应规定累进挂钩系数，由企业自选。
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转发市体改委拟订的《天津市一九九一年继续深化改革的意见》
