□严格按照《议题范围》、《议题流程》两张“线路图”走,检委会的职能作用就能得到充分发挥。办案不再是司法工匠式的机械执法,而是发挥集体智慧的能动检察。 什么案件该上检委会审议?检委会议题的流程有些什么?检委会委员多长时间进行集体学习?……这些问题曾经是困扰云南省检察机关的难题。从今年9月份开始,随着《检委会议题范围(试行)》和《检委会议题流程(试行)》两张图表的出台,这些难题迎刃而解。 “这个‘路线图’让人一目了然,大家都知道要怎么做了。”云南省石林县检察院党组书记、检察长王凯石说。 据记者了解,截至今年9月末,云南省共有检察委员会委员1433名,比去年年末上升4.5%。1月至9月共召开检察委员会会议1626次,审议议题2128件,云南省检察机关案件质量持续提高,共立案侦查贪污贿赂犯罪大案871件、渎职侵权重特大案件170件,大要案占81.04%,同比上升8.65个百分点,刑事抗诉案件数量有所下降,质量有提高,法院采纳抗诉意见率同比上升1.97个百分点。民事审判和行政诉讼监督到位,再审改变率达86.45%,同比上升10.94个百分比。提出再审检察建议101件,同比上升24.69%,法院采纳再审检察建议49件,采纳意见率48.51%,同比上升1.6个百分点。 专项检查暴露检委会工作薄弱环节 近年来,云南省检察院领导高度重视检委会工作,不断加强对下指导,狠抓检委会规范化建设,全省各级检察机关也结合各地实际情况和检察工作特点,积极探索创新加强和改进检委会工作的新举措、新办法,检委会建设稳步推进,议事决策能力和水平不断提高,全省检委会工作取得明显成效。2010年11月,在全国检察机关检委会工作会议上,云南省检察院以《加强对下指导,狠抓检委会规范化建设》为题作了经验交流,获得了高检院和其他省区检察院的赞誉。 去年底高检院公布实施的《检察机关执法工作基本规范(2010年版)》(以下简称《基本规范》),是检察机关各业务部门的基本操作规范,也是检察机关执法办案的强制性规范,该《基本规范》专章规定了检委会审议的议题范围和程序,原来较有“弹性”的检委会工作被纳入了强制性规范。今年4月至6月,云南省检察院开展了该省检察机关恢复重建以来首次大检查、大促进,对全省17个分、州、市院和131个基层院检委会的组织建设、制度执行等情况,综合采用本院自查、交叉检查、重点抽查的方式,组织开展了为期两个月的专项检查工作。 通过检查,云南省检察院发现,虽然全省的检委会工作取得了一定成绩,但是,还存在一些薄弱环节和带有普遍性、倾向性的问题,特别是在思想认识、职能定位、制度建设、程序规范、议事质量、决策效率以及服务保障等方面,还有不少需要进一步加强和改进的地方,如部分基层院检察长是州(市)院的中层干部出身,他们熟悉业务,但对检委会工作的重要性认识不到位,不善于通过检委会实现对检察工作的集体领导和民主决策;专职检委会委员的配备不到位,到今年3月,省检察院4名,分州市检察院平均1.6名,县区检察院不到1名,与办案呈正金字塔的形状相比,专检委的数量呈倒金字塔形状,影响了检委会工作在基层的落实;例会制度落实不到位,相当部分院的检委会会议是按需随机召开,同时还存在议案多、议事少、集体学习更少的情况;检委会会议议题的提请、议题的会前程序和实体审查、委员发言顺序、记录、纪要、决定、反馈、文书存档等流程不够统一和规范,部分院过于简单粗糙,与真正意义上的检察执法活动还有差距等等问题。 在认真听取了专项检查的情况报告后,王田海检察长在全省检察长座谈会上,专门就检委会工作提出了明确要求,指出各级院检察长要进一步增强民主决策意识、监督制约意识,不断加强和改进检委会工作;要选好、配强、用好检察委员会委员和专职委员;要全面推行检委会集体学习制度,实现检察委员会集体学习的经常化和制度化;要加强检委会办事机构建设,提高服务检委会的质量和水平。 面对新的形势和要求,云南省检察院检委会办事机构的工作人员感到了空前的压力。 两个图表规范检委会工作 就在痛苦思索之际,云南省检察院检委会审议的一个案件给了大家突破瓶颈的“灵感”。 10多年前,云南省昭通市水富县水务局的一位领导余某,利用分管船长年检注册的职权进行贪污、受贿,经水富县检察院查处,其本人交代了贪污、受贿150余万元的事实,检察院扣押了其120余万元的赃款,此案经法院判决,仅认定其贪污、受贿50多万元,当时,其本人未上诉,检察机关也未抗诉。时隔多年后,余某的家属不服,认为检察机关扣押的款项是自己做服装生意所得,是合法收入,要求检察机关返还扣押的70余万元的款项(除去法院认定的50多万),并进京上访。 |
