1980年考入中国人民大学法律系读本科，一学期后，以优异的成绩被教育部选送去日本留学。经过中国赴日本国留学生预备学校（设在东北师范大学内）一年的学习结业后，于1982年3月东渡日本。先后在筑波大学攻读经济法和贸易法，师从著名商法学家岛十四郎先生，获得社会科学士学位；在一桥大学大学院法学研究科攻读行政法，师从著名行政法学家南博方先生，获得法学硕士学位和法学博士学位。
   1993年回国后，一直在中国人民大学法学院宪法学·行政法学教研室任职，主要从事行政法学、行政诉讼法学和比较行政法学、比较行政诉讼法学研究。1993年至2000年任副教授、硕士生导师，2000年晋升教授、博士生导师。
   兼任中国人民大学东亚法律文化研究中心副主任兼秘书长、宪政与行政法治研究中心副主任、司法改革研究中心副主任。兼任中国法学会行政法学研究会副会长、北京市法学会行政法学会副会长、中国劳动教养学会常务理事、中国行政管理学会理事、北京市纪检监察学会常务理事、全国人大常委会办公厅研究室特邀研究员、全国人大常委会法工委行政立法研究组成员、国家行政学院行政法研究中心兼职研究员、北京大学公法研究中心客座研究员、北京市人事争议仲裁委员会委员、北京市公安局交通管理局法律顾问。

二、主要科研情况
（一）著作：
　　1.《日本行政法》（合译，[日]南博方著，中国人民大学出版社，1988年8月版）
　　2.《行政法专题研究》（合著，中国人民大学出版社，1998年9月版）
　　3.《日本行政法通论》（中国法制出版社，1998年11月版）
　　4.《比较行政法》（合编著，中国人民大学出版社，1998年12月版）
　　5.《行政法》（翻译，[日]盐野宏著，法律出版社，1999年4月版）
　　6.《日本国会》（编著，华夏出版社，2002年1月版）
　　参加编写各类教材20余部。
（二）代表性论文：
　　1.《关于行政法的特点》（载《法制与社会发展》第3期，1998年6月）
　　2.《行政诉讼与司法能动性-刘燕文诉北京大学（学位评定委员会）案的启示》（载《法学前沿》第4期，法律出版社， 2001年 2 月）
　　3.《论行政诉讼判决的拘束力》（载《人民法院报》，2001年9月17日）
    4.《宪政与法治行政的课题-宪法与行政法学领域的“现代性”问题研究》（载《人大法律评论》2001年第一辑）
　　5.《日本行政执行制度研究》（载《法学家》2002年第4期）
　　6.《关于行政执行权力配置的思考》（载《人民法院报》2002年8月12日）
　　7.《行政程序立法的构想与反思》（载《法学论坛》2002年第6期）
　　8.《论行政裁量与司法审查-兼及行政自我拘束原则的理论根据》（载《法商研究》2003年第1期）
　　9.《公共选择理论与司法权的界限》（载《法学论坛》2003年第3期）
　　10.《行政诉讼中和解的法理》（上、下）（[日]南博方著，翻译，分别载《环球法律评论》2001年春季号、冬季号）
　　共撰写论文（译文）80余篇。

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