【事件：“两会”前的一则重磅新闻】

   2月13日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请中纪委副书记、秘书长干以胜和监察部副部长屈万祥介绍2006年中国的反腐倡廉工作，并回答记者提问。在这次发布会上，干以胜向外界透露了许多重要新闻：陈良宇（原中央政治局委员、上海市委书记）案查处进展顺利，正逐步深入，查处情况将适时公布；中国承诺不会判处赖昌星死刑，奉劝赖昌星不要再执迷不悟，明智的选择是尽快下决心，回来投案自首，祖国的大门始终是敞开的；邱晓华（原国家统计局长）案很快就要开庭审理（据记者了解，北京市第一中级法院已经开庭审理完毕，预计“两会”后宣判）；郑筱萸（原国家药监局长）自杀报道属小道消息；去年共有9.7万党员受处分，3530人被移送司法机关（其中包括7名省部级官员）；中国将组建成立国家预防腐败局。>>>详细

【分析：国家预防腐败局之定位】

   “关于国家预防腐败局的机构设置问题，也就是说，是放在中纪委下面，还是国务院下面，目前还没有定论。”吕艳滨副研究员说。也有人提出，国家预防腐败局的规格可以更高一点，成为国家的一个专门机构。甚至有人提出这样的观点，国家预防腐败局由人大产生，与一府两院并行。

    “我认为，国家预防腐败局有可能放到监察部下面，是一个副部级单位，局长由监察部副部长兼任。”清华大学公共管理学院廉政研究室主任任建明告诉记者，由于中纪委在反腐败方面的强势地位，加上目前中纪委和监察部合署办公的体制，国家预防腐败局的实际领导者仍然是中纪委。

    而中央党校教授王贵秀在接受记者采访时认为：“如果机构的名字中有‘国家’二字，就表明是国家机关，是国家机器，就不能放到中纪委。如果放到中纪委下面，就不能使用‘国家’二字，应当去掉‘国家’二字，叫中纪委预防腐败局。”

【作用：国家预防腐败局的职能】

    一位参加“国家预防腐败局”课题组的专家介绍说，从这四个方面的内容看，国家预防腐败局的职能其实是一个整合，就是把以前分散在其他机构和部门的职能，整合到一个新的机构来，本身并没有新增加的内容。譬如，纪委系统的宣教室、党风室、纠风室，检察系统的预防犯罪部门等。问题是，职能整合了，机构和人员是否也整合？如果国家预防腐败局放在中纪委下面，那么，中纪委原有的宣教室、党风室、纠风室，就可能被合并到国家预防腐败局，包括人员。如果国家预防腐败局放在国务院下面，又涉及和监察部的职能划分问题，涉及与监察部的关系问题。

    另外，国家预防腐败局成立后，分散在其他部门的预防机构，譬如检察机关的预防犯罪部门，是否还有存在的必要？在多个预防部门存在的情况下，国家预防腐败局如何统领这些分散的预防力量？牵一发而动全身，职能的整合必然涉及机构编制等问题。因此，无论从哪个角度讲，成立国家预防腐败局都是中国反腐败格局的大调整。

其他链接：中国筹建国家级预防腐败专门机构

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