立法综述：12月17日－12月23日立法综述
循环经济法草案意见稿呈五大亮点 指标纳入政绩考核
12月21日,全国人大环资委法案室主任孙佑海在人民网强国论坛接受专访时说“目前正在征求意见中的循环经济法律草案征求意见稿呈现五大亮点，主要是在基本管理制度方面有很多创新。”
建立发展循环经济的规划制度。在制定国民经济和社会发展总体规划、区域规划以及城乡建设规划时，首先要求符合发展循环经济的要求。市级以上地方人民政府有关部门都应编制本地区的循环经济发展规划，报同级人民政府后，公布实施。规划的内容包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等等。并明确规定，资源产出率、资源循环利用率、污染物排放强度等指标。
建立循环经济指标体系和目标责任制。主要是指有关部门要制定循环经济评价指标，纳入地方经济社会发展综合评价体系。上级政府要根据这个指标的规定，对下级政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将考核结果作为地方政府负责人政绩考核的重要依据。
产业政策制度。要求制定严格的市场准入资源消耗和环境保护标准，限制高消耗、高污染行业的发展。有关部门还要制定鼓励限制和淘汰的技术工艺和设备产品名录。这个名录要向社会公布，接受社会监督。另外，还要建立标准统计和计量制度。这是属于发展循环经济的一些基础性的工作，必须加强。
《清洁生产促进法》不影响循环经济法的制定
12月21日,全国人大环资委法案室主任孙佑海在人民网强国论坛接受专访时指出，制定循环经济法和《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》共同点都是有助于节约资源、保护环境，但是区别也是比较明显的。
孙佑海说，制定循环经济法与《清洁生产促进法》的关系。一是所处的层次不同。《清洁生产促进法》强调单个企业的污染预防，按照循环经济的一般理论，将循环经济分为大、中、小三个层次的循环来看，清洁生产总体上属于小循环，属于微观领域。而发展循环经济包括大、中、小三个层次的循环。第二，规范的范围不同。清洁生产虽然将污染预防延伸到消费领域，但主要内容还是预防生产过程中的污染。而循环经济则强调包括生产、消费等诸多环节，全方位的资源节约和减少废物的排放。三是实施的义务主体不同。由于清洁生产主要预防的是生产过程中的污染，所以，其义务主体主要是企业。而发展循环经济不仅涉及到生产领域，还涉及到流通与消费等领域，因此其义务主体不仅包括企业，还包括社会组织和消费者公民个人。四是约束的主体不同。现行《清洁生产促进法》主要定位于“促进法”，循环经济法强调了对企业的强制性，对企业有更加硬性的要求。由此可见，循环经济法在理念、范围、层次等方面均远远广于清洁生产。清洁生产只是循环经济中的一个重要方面，而不是全部。《清洁生产促进法》的存在不影响循环经济法的制定。
我国5省区确立新的妇女权益保障地方法规
目前，全国已有新疆、湖南、黑龙江、江西、陕西等5个省区完成了《妇女权益保障法》本地实施办法的修改，并在妇女参政、反对家庭暴力、性骚扰等重点问题上有很多值得借鉴的规定和做法。”全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲在妇女权益保障法修改决定施行一周年座谈会上指出。
据悉，山西、上海、广东、安徽等省市已经或者即将进入审议程序，另有近20个省将地方实施办法的修改纳入了立法规划，目前正在进行调研论证工作。
现阶段男女发展不平衡的问题仍然比较突出，妇女群体内部利益需求比较多样。针对这些问题，顾秀莲提出：既要关注参政、劳动就业和社会保障、家庭暴力等妇女群体普遍面临的问题，也要对农村失地、进城务工、城市下岗失业、单亲特困、老年等妇女群体的利益诉求给予特别关切。各地各部门要切实加大妇女权益保障法的施行力度，通过法律的贯彻执行，推动解决一批涉及妇女权益的热点难点问题，解决好妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把广大妇女的合法权益实现好、维护好、发展好。
云南新颁艾滋病防治条例：六大亮点应对严峻趋势
《云南省艾滋病防治条例》已于2006年11月30日经省人大常务委员会审议通过，将于2007年1月1日正式施行。近日，云南省人大常委会及省卫生厅的有关负责人详细解读了这一条例的内容、立法背景及特点。
会上披露，截至2005年12月底，云南省累计报告的HIV感染者已达到40157人，为全国报告感染人数最多的省份，占全国同期报告数的28%，艾滋病病人2200例，其中死亡1541例，是全国流行最严重的地区。目前云南省的HIV感染已从边境局部地区蔓延到全省16个州(市)的128个县(市、区)，4个州(市)进入高度流行期，12个州(市)进入中度流行期。
2004年1月，云南省就制定了全国第一个艾滋病防治的省政府规章《云南省艾滋病防治办法》。今年初，国务院制定出台了《艾滋病防治条例》。但面对云南省艾滋病流行的严峻趋势，国务院的条例和云南省的办法还不能完全适应艾滋病防治工作的需要。
云南省人大有关负责人解释，本条例根据国务院法制办的意见，结合云南省的特殊省情，在内容上与国务院的条例既有衔接，也有新的突破。主要有6大亮点：一是单列章节突出防艾宣传教育；二是制定了预防为主的有效干预措施；三是婚前必须进行艾滋病筛查检测；四是实行检测结果告知制度；五是强化了艾滋病防治工作的保障制度；六是明确了艾滋病相关人员的权利与义务。
广东拟限定土地征收范围 非公共目的不得征地
广东省国土厅向全国重点网络媒体介绍情况表示，广东拟将土地征收严格限定在公共目的范围，建立与市场经济相适应的、区分公共目的和非公共目的、区分公益性用地和非公益性用地的新型征地制度，以及对农民土地财产权利的公正补偿机制，严格控制征地规模，节约集约用地。
国土厅表示，经省政府同意，日前下发了《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》，规定今后凡征地补偿标准达不到保护标准的申请一律不予审批。在此基础上，广东将探索缩小征地范围，从源头上确保被征地农民的利益。目前国土厅已向省政府上报《关于报送〈关于进一步深化征地制度改革缩小征地范围的意见〉（代拟稿）的请示》。
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12月21日,全国人大环资委法案室主任孙佑海在人民网强国论坛接受专访时说“目前正在征求意见中的循环经济法律草案征求意见稿呈现五大亮点，主要是在基本管理制度方面有很多创新。”
建立发展循环经济的规划制度。在制定国民经济和社会发展总体规划、区域规划以及城乡建设规划时，首先要求符合发展循环经济的要求。市级以上地方人民政府有关部门都应编制本地区的循环经济发展规划，报同级人民政府后，公布实施。规划的内容包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等等。并明确规定，资源产出率、资源循环利用率、污染物排放强度等指标。
建立循环经济指标体系和目标责任制。主要是指有关部门要制定循环经济评价指标，纳入地方经济社会发展综合评价体系。上级政府要根据这个指标的规定，对下级政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将考核结果作为地方政府负责人政绩考核的重要依据。
产业政策制度。要求制定严格的市场准入资源消耗和环境保护标准，限制高消耗、高污染行业的发展。有关部门还要制定鼓励限制和淘汰的技术工艺和设备产品名录。这个名录要向社会公布，接受社会监督。另外，还要建立标准统计和计量制度。这是属于发展循环经济的一些基础性的工作，必须加强。
《清洁生产促进法》不影响循环经济法的制定
12月21日,全国人大环资委法案室主任孙佑海在人民网强国论坛接受专访时指出，制定循环经济法和《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》共同点都是有助于节约资源、保护环境，但是区别也是比较明显的。
孙佑海说，制定循环经济法与《清洁生产促进法》的关系。一是所处的层次不同。《清洁生产促进法》强调单个企业的污染预防，按照循环经济的一般理论，将循环经济分为大、中、小三个层次的循环来看，清洁生产总体上属于小循环，属于微观领域。而发展循环经济包括大、中、小三个层次的循环。第二，规范的范围不同。清洁生产虽然将污染预防延伸到消费领域，但主要内容还是预防生产过程中的污染。而循环经济则强调包括生产、消费等诸多环节，全方位的资源节约和减少废物的排放。三是实施的义务主体不同。由于清洁生产主要预防的是生产过程中的污染，所以，其义务主体主要是企业。而发展循环经济不仅涉及到生产领域，还涉及到流通与消费等领域，因此其义务主体不仅包括企业，还包括社会组织和消费者公民个人。四是约束的主体不同。现行《清洁生产促进法》主要定位于“促进法”，循环经济法强调了对企业的强制性，对企业有更加硬性的要求。由此可见，循环经济法在理念、范围、层次等方面均远远广于清洁生产。清洁生产只是循环经济中的一个重要方面，而不是全部。《清洁生产促进法》的存在不影响循环经济法的制定。
我国5省区确立新的妇女权益保障地方法规
目前，全国已有新疆、湖南、黑龙江、江西、陕西等5个省区完成了《妇女权益保障法》本地实施办法的修改，并在妇女参政、反对家庭暴力、性骚扰等重点问题上有很多值得借鉴的规定和做法。”全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲在妇女权益保障法修改决定施行一周年座谈会上指出。
据悉，山西、上海、广东、安徽等省市已经或者即将进入审议程序，另有近20个省将地方实施办法的修改纳入了立法规划，目前正在进行调研论证工作。
现阶段男女发展不平衡的问题仍然比较突出，妇女群体内部利益需求比较多样。针对这些问题，顾秀莲提出：既要关注参政、劳动就业和社会保障、家庭暴力等妇女群体普遍面临的问题，也要对农村失地、进城务工、城市下岗失业、单亲特困、老年等妇女群体的利益诉求给予特别关切。各地各部门要切实加大妇女权益保障法的施行力度，通过法律的贯彻执行，推动解决一批涉及妇女权益的热点难点问题，解决好妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把广大妇女的合法权益实现好、维护好、发展好。
云南新颁艾滋病防治条例：六大亮点应对严峻趋势
《云南省艾滋病防治条例》已于2006年11月30日经省人大常务委员会审议通过，将于2007年1月1日正式施行。近日，云南省人大常委会及省卫生厅的有关负责人详细解读了这一条例的内容、立法背景及特点。
会上披露，截至2005年12月底，云南省累计报告的HIV感染者已达到40157人，为全国报告感染人数最多的省份，占全国同期报告数的28%，艾滋病病人2200例，其中死亡1541例，是全国流行最严重的地区。目前云南省的HIV感染已从边境局部地区蔓延到全省16个州(市)的128个县(市、区)，4个州(市)进入高度流行期，12个州(市)进入中度流行期。
2004年1月，云南省就制定了全国第一个艾滋病防治的省政府规章《云南省艾滋病防治办法》。今年初，国务院制定出台了《艾滋病防治条例》。但面对云南省艾滋病流行的严峻趋势，国务院的条例和云南省的办法还不能完全适应艾滋病防治工作的需要。
云南省人大有关负责人解释，本条例根据国务院法制办的意见，结合云南省的特殊省情，在内容上与国务院的条例既有衔接，也有新的突破。主要有6大亮点：一是单列章节突出防艾宣传教育；二是制定了预防为主的有效干预措施；三是婚前必须进行艾滋病筛查检测；四是实行检测结果告知制度；五是强化了艾滋病防治工作的保障制度；六是明确了艾滋病相关人员的权利与义务。
广东拟限定土地征收范围 非公共目的不得征地
广东省国土厅向全国重点网络媒体介绍情况表示，广东拟将土地征收严格限定在公共目的范围，建立与市场经济相适应的、区分公共目的和非公共目的、区分公益性用地和非公益性用地的新型征地制度，以及对农民土地财产权利的公正补偿机制，严格控制征地规模，节约集约用地。
国土厅表示，经省政府同意，日前下发了《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》，规定今后凡征地补偿标准达不到保护标准的申请一律不予审批。在此基础上，广东将探索缩小征地范围，从源头上确保被征地农民的利益。目前国土厅已向省政府上报《关于报送〈关于进一步深化征地制度改革缩小征地范围的意见〉（代拟稿）的请示》。
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