【新闻事件】

    为改变目前行政审判独立性不强、司法权威性不足、行政诉讼案件执行难的现状，有效排除行政对司法的干预，在法院探索指定管辖和提级审理的同时，学界提出了设立统一的国家行政法院体系的新设想，以彻底摆脱地方政府对行政审判的制约。

     所谓统一的国家行政法院体系，基本思路是：由国家设立最高行政法院、行政上诉法院和地方行政法院，专理行政案件，监督地方政府。行政法院为国家行政法院，法官概由全国人大任命，由国家派驻各地，代表国家利益。>>>详细 

【学者评论】

    笔者认为，这个新思路涉及国家整个司法体制乃至政治体制的变革，需要对司法体系动大手术，且必须通过国家立法加以确认和规范，涉及面广，难度较大，很难成为短期改革目标。但这一司法体制的“重构”，直指我国当前行政审判积弊，符合权力控制和制衡原则，不仅能够彻底摆脱地方政府对行政审判的不当干预，增强行政司法的权威性，而且还可以通过司法监督大大提高整个行政系统的执行力。

    一个时期以来，我国民事审判中的“告状难”“执行难”问题已经十分严重，成为影响社会和谐和损害社会公平的重大社会问题。特别是《公务员法》直接把法官纳入公务员范畴，使其接受政府管理合法化，更加不敢违抗地方政府的意愿。于是，行政审判的公正性完全取决于地方政府及其领导人的开明民主。事实上，不仅地方政府拒不执行法院判决层出不穷，而且责令当地法院不得受理部分行政案件的事件也屡有发生，使得百姓告状无门。

    为解决这些弊端，一些地方法院探索指定管辖和提级审理措施，使一些以地方政府为被告的行政案件离开被告所在地和辖区，交由其他地方的基层法院或直接由中级法院审理，从而力图避免地方政府对行政审判的干扰。这些行政诉讼管辖领域的改革，发挥了一定的积极作用，但也存在法律依据及现实操作上的障碍，给作为原告的当事人带来诸多不便。与此同时，对政府的强制执行本身也是法院面临的一个重大难题。 

    因此，要彻底解决这一问题，必须从政治体制和司法体制改革入手，重构权力框架，提高行政法院法律地位，增强其权力制衡的力量，而设立统一的国家行政法院是一个很好的解决途径。 

    由全国人大直接产生的各级行政法院，完全脱离了地方政府的权力范围。异体监督特别是有效的司法监督也是不可缺少的，且更能发挥威力，因为它是通过法律来管理地方，不仅更可靠而且也更符合法治要求。从这个意义上看，我们也需要独立的国家行政法院体系。

其他链接：行政诉讼新思路：设立行政法院

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