【最新动态】

   近日，商务部条法司司长尚明在参加商务部在线访谈时表示，目前的《反垄断法》草案内容已经较为完善。作为《反垄断法》起草单位，商务部的这一评价再次传递出法案出台进入倒计时的信号。按照程序，《反垄断法》草案将在本月接受全国人大常委会第三次审议。

【立法背景】

   《反垄断法》在西方市场经济国家被称为“经济宪法”或者“经济基本法”，目前世界上已有近90个国家制定了《反垄断法》。中国《反垄断法》从1994年正式列入人大的立法阶段，距今已经有13年。《反垄断法》的精神是要通过惩罚限制竞争行为，保持市场竞争机制的良性运转，使得竞争这一市场经济的基石得以健康运行。

    中国现行部分法律和行政法规中有一些反垄断方面的规定，以外资并购为例，2003年3月，商务部会同有关部门联合发布《外国投资者并购境内企业暂行规定》，并于2006年8月进行修订。自《并购规定》实施以来，截至2007年6月，商务部反垄断调查办公室共收到并购申报案件300余件，申报数量增长迅速。但国内反垄断规定总体存在不系统、对垄断行为的处罚不平衡的问题，极大地影响了反垄断法律制度的实施效果。因此，出台一部《反垄断法》对于我国的经济发展的作用是巨大的，也是非常迫切的。

【立法内容】

　　草案明确了反垄断法的基本概念，既对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等实体内容作了规定，又对反垄断机构的设置与职责、调查与处理程序、法律责任等内容分别作了规定。在制度设计上，做到了既有利于促进市场竞争，又有利于促进我国规模经济的发展。在语言组织上，也更加简练明确，具有相当大的可操作性，便于企业的遵守和反垄断主管机关的执行。 

    目前的草案既借鉴了国际反垄断法的经验和国际惯例，又立足于我国的经济实际，在内容上较为完善，基本上反映了我国客观情况和实际需要。 

【二审难点】

首先是机构的问题，二审草案所设计的“双层次多机构”的执法体制有可能强化“剪不断、理还乱”的弊端，从而将影响反垄断法的公力实施达到预期的目标。

第二，有关管制性产业的垄断。目前的焦点是反垄断法在管制性产业的实施，具体包括两个问题：其一是法律依据，即产业监管法与反垄断法的关系，其二是管制性产业的监管机构与反垄断执法机构之间的关系，这两个问题如果处理不好，反垄断法最后会被产业监管法肢解。

第三，行政垄断的问题。即使反垄断法对于行政垄断只能治标而难以治本，但是治标也比无所作为好，至少可以起到遏制的效果。>>>详细

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