【立法背景】

    国务院办公厅２月２５日印发通知，决定对现行行政法规规章进行全面清理。此次全面清理的范围是：６５５件现行行政法规、３０３１件国务院部门规章和９６６４件地方政府规章。清理工作要在今年１０月底前完成。 对那些已经“暂行”、“试行”多年，明显不符合经济社会发展实际的行政法规、规章，予以废止、宣布失效、修改，是此次清理工作的重要内容。 

    《投机倒把行政处罚暂行条例》是国务院１９８７年发布的，主要针对以牟取非法利润为目的，违反国家金融、外汇、金银、工商管理法规，非法从事工商业活动，扰乱市场，破坏社会主义经济秩序的行为。尽管１９９７年《刑法》修订，取消了投机倒把罪，加之随着经济社会发展，许多规定明显过时，但因个别条款还“适用”，条例沿用至今。暂行法规一“暂”就是数十年的问题，引起了广泛关注。据了解，在今年开展的现行行政法规规章全面清理过程中，国务院法制办采取“开门清理”的方式，广泛征求意见。对《投机倒把行政处罚暂行条例》等“超龄法规”，不少人建议应该及时废止或撤销。

【现状】

    随着改革开放的推进，社会主义市场经济体制的建立和完善，“投机倒把”已经淡出现实生活，很少人提及。最近的一次，是在２００５年１０月，北京月球村航天科技有限公司因贩卖月球土地，被北京市工商局以涉嫌投机倒把为由，扣留了公司的营业执照、公章、经营款、月球土地所有权证等，还由此引发“投机倒把”是否还适用现实经济生活的官司。投机倒把的概念过时了吗？为何工商部门在行政执法中仍沿用这一“罪名”？ 

    随着我国社会主义市场经济体制的建立完善，条例所认定的投机倒把行为，要么有了专门的法规来约束，比如，条例规定的“制造、推销冒牌商品、假商品、劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷工减料情节严重的”行为，后来分别有《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律，对其作了更准确的约束和处罚；要么由于经济体制改革的深化、经济发展水平的提高和经营方式的多样化，已经成为正常的市场经营行为，比如，条例规定的“从零售商店或者其他渠道套购紧俏商品，就地加价倒卖”，不仅紧俏商品的概念已不复存在，各类商品正走向极大丰富，而且物流公司的经营行为就属于“就地加价”。这种情况下，以上规定显然已落后于形势的发展。 

    目前市场上仍然有部分经营活动没有适用法规作为监管依据，比如各种商业欺诈行为，仍需要沿用条例所规定的投机倒把行为的最后一款：“其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为”来监管。前述的“卖月球”就是这样。虽然其行为具有明显的欺诈性质，但无论《反不正当竞争法》、《价格法》、《合同法》，还是《消费者权益保护法》都没有确切条款可依据。北京市工商局最后依据条例所规定的投机倒把行为的最后一款，对其进行了处罚。尽管引发诉讼，最后法院还是判决工商局胜诉，表明该条款仍适用。而且事实证明，正是工商机关的及时介入，避免了公众因所谓的投资月球而遭受经济损失。 

【最新动态】

    国务院法制办正在抓紧起草制定有关市场监督方面的行政法规，以取代备受关注的《投机倒把行政处罚暂行条例》。

其他链接：“投机倒把”罪名早该寿终正寝了
其他链接：法规规章清理10月底前完成 投机倒把还适用吗?

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