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好律师网－新闻中心出处：法制网发布日期：2007年03月06日

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教育新举引人注目全国免除农村义务教育学杂费

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又到一年新春开学时。近两天来，全国中小学陆续开学了。

　　和往年不一样，安徽省六安市陶店乡许岗村村民方兰英不再为交两个孙子的学杂费犯愁了，由于从今年春季开学起，国家在免除西部地区农村义务教育阶段学杂费的基础上，在全国免除农村义务教育阶段学杂费，中、东部地区广大农村学子在义务教育阶段学习的路更加平坦了。

　　教育新政广受欢迎

　　“我每年一到开学，就发愁，今年我是笑着送孩子到学校的。”65岁的方兰英说，因为儿子亡故，两个孙子每学期开学300多元的学杂费便是她的一块心病，“每年开学前，都要东拼西凑借，还是政策能暖老百姓的心啊！”

　　这一教育的“普惠”政策一经公布，立即广受欢迎，“利好”面全线飘红。据教育部测算，每个农村小学生每年将由此至少减负140元，初中生减负180元；春季学期中央财政应承担的免除学杂费、补助学校公用经费的资金为92亿元，为贫困生免费提供教科书的资金为14亿元，而且已经预拨到各地。

　　日前公布的中国教育满意度调查显示，教育公平获得了教育满意度调查的最高分值。公众对教育公平满意或基本满意者比例超过了5成，比上年度提高了十几个百分点。专家指出，新修订的义务教育法出台，农村免费义务教育进程加快，使城乡教育差距有所缓解，提高了公众对教育公平的满意度。

　　一些代表说，教育热点多年“高温不下”，多年努力总算取得可喜成效。“仅从时间上看，或许是一个偶然。但是，仔细盘点一下本届代表委员和社会各界为破解教育公平所付出的努力，这时结出成果也是必然。”来自安徽的全国人大代表魏超说，一个关键的拐点出现在对义务教育法的修订上。

　　去年，十届全国人大常委会第二十二次会议通过了新修订的义务教育法，并于9月1日开始实施。这是义务教育法颁布以来的一次重大修改，它进一步明确了义务教育的公益性、统一性和义务性。

　　财政部教科文司有关负责人表示，过去由于办学体制等多方面的原因，农村义务教育从某种程度上体现出了“人民教育人民办”的特色，随着政府执政理念的转变和公共财政体制的建立，义务教育正在实现向“人民教育政府办”的实质性转变。此外，国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革，要求全国各级政府都要按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围，建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费投入保障机制。

　　魏超代表说，修订后的义务教育法明确规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，并要求地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列，“哪个部门违反了义务教育法关于经费的规定，就应当依法追究责任。”

　　教育公平仍是两会热议话题

　　全国人大代表、四川简阳市简城镇龙桥村党支部书记胡华超说，对免除农村义务教育阶段学杂费，农民举双手赞成，“但不能学生回到了课堂，等不到老师来上课呀？”“我们更希望中央出台相关的扶助政策，让优秀的教师能到农村、山沟沟里来任教。”

　　安徽省淮南市孙庙乡李咀村的李方社也有同样的愿望：我们这里不算穷，可是水平高一点的老师还是不肯来，就是条件差教师的待遇低，“中央能尽快出台留住好老师的政策就好了。”

　　胡华超代表所指的仍然是教育公平配置问题。教育公平也仍然是本次两会热议的话题之一。

　　安徽芜湖对所有义务教育阶段中小学生一律实行公办学校免试就近划片入学，使安徽师范大学的子弟失去了就近上重点学校的便利。安徽师范大学便利用自身优势为42个子弟在校园里举办了一个子弟班，自聘教师自行组织教学，被视为是“特权班”，其合法性、合理性受到质疑，成为一个公共事件。

　　一位人大代表说，这是典型的教育公平配置问题，所反映的问题是当前教育公平的主线。诸如，教育投入在城乡之间，东部、中部和西部之间差距巨大；义务教育城乡之间预算内生均事业费支出和公用支出差异十分显著；城乡之间、地区之间，重点学校和普通薄弱学校之间办学条件差距巨大，农民工子女的教育平等等问题，都需要求解。

　　他认为，增加教育投入、均衡教育资源、提供公平的教育机会，是政府之责。在国家经济实力明显增强，尤其在“教育事关民族未来”日益成为全社会共识的趋势下，游荡在校园之外的失学儿童身影是社会之痛。

　　期待择校梦魇尽快终结

　　安徽铜陵的全国人大代表程水根对均衡教育深有体会，安徽铜陵被称为中国惟一的义务教育阶段没有择校的城市，“在那里的学校没有好坏之分，只有远近之别，家长们不再挖空心思为孩子择校。”而且当地教育乱收费现象大为减少，当地群众对教育的满意程度高。

　　“只有一个城市，实在是太少了，”合肥市民芮强有些无奈，说起中小学的择校，不少家长都是满肚子苦水。他为孩子择了一所有名的学校，孩子每天要坐十多站的路上学，“学校教学差异太明显，不择校，哪个家长敢拿孩子的前程做赌注？只能硬着头皮托关系、找门路，再拿出一大笔择校费，只为了孩子能上一所好学校。”

　　他还说，为择校，孩子没少受罪，如重点学校招生时要看学生是否有专长，于是学生们不得不在奥数、英语等各种特长培训班之间疲于奔命，“能快些不让孩子去择校就好了。”

　　“好在这种状况已纳入到了新修订的义务教育法的规范之中了，家长期待着择校的梦魇能尽快终结。”有代表在解析这个问题时认为，群众普遍不满的教育资源分配不均衡、上学难问题，其中可能有地区发展不平衡等原因，但像义务教育这样的公益事业，确保教育改革发展成果由全体公民共享却是政府义不容辞的责任。新修订的义务教育法明确要求各级政府合理配置教育资源，提出要缩小学校之间的办学差距，要加强对薄弱学校的改造，并且提出在义务教育阶段，不分重点学校和非重点学校，还对农民工子女，以及进城务工人员的子女提供平等的教育条件提出了明确的要求，这些都直指义务教育的均衡发展，更是对“义务”二字的延伸解读。

　　“铜陵的做法已经为新修订的义务教育法找到了答案。”魏超代表说，教育必须公平是基于以下原因：让孩子获得文化知识，让孩子拥有谋生技能，让孩子具备适应环境的能力，让孩子得到改变环境、实现人生理想的机会；教育是实现这些社会任务的最基本的手段。教育的公平是社会应该给予每一个人的最基础的公平。

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