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好律师网－新闻中心出处：国际在线发布日期：2006年12月04日

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机场建设费之后，世上再无“乱收费”

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据12月1日《重庆晨报》报道，延续征收机场建设费的请示已获国务院批准。作为一项政府性基金，机场建设费将继续征收到2010年。——至此，那场自从机场建设费横空出世的1992年即已开始的乱收费争辩，再一次以公众舆论的彻底失败而告终。

　　取消机场建设费的呼声，这些年来一直是活跃在舆论前台的公共话题，在公共舆论与民航总局的几番过招之后，应该说，机场建设费的乱收费性质其实早已昭然若揭。无论是“机场建设需要大力投入”，还是“国际惯例”，将之作为收取机场建设费的理由，都十分牵强。这世上没有谁不缺钱，至少是都跟钱没仇，以缺钱作为收费理由，大概只适合街痞流氓们。哦，机场建设需要钱，就可以于法无据地收钱，那么饭店可否收饭店建设费，公交可否收公交建设费，火车站可否收车站建设费？至于“国际惯例”，显然是蒙人的。事实上，征收机场建设费几乎绝无仅有。

　　按民航总局的解释，机场建设费是经国务院批准征收的政府性基金，50%留机场使用，50%由中央集中调控使用。前一半算是“贡献”给了机场，后一半则“贡献”给了民航总局。我们知道，机场本身是收了航空公司飞机起降及相关费用的。也就是说，对于使用机场，旅客已经间接付费，凭什么又来收旅客的机场建设费呢？这不是明摆着“吃完原告吃被告”吗？首都机场半年机场建设费收入就达10.67亿元。也就是说，旅客一年要为首都机场额外贡献10个亿，加上其他收费，舆论惊呼其“一年赚回一个机场”。此外，旅客“贡献”给民航总局的那300亿，都用来做了些什么，作为“贡献者”根本一无所知。倒是国家审计署对重点机场建设项目审计告诉我们，其中存在着严重的挤占挪用问题。

　　毋庸质疑，机场建设费背后隐藏着一个巨大的利益黑洞，既得利益者的纠缠是其一再延期的根本原因。2002年，国务院曾经下文规定2005年底之后机场建设费应该停止征收，可是，时间到了收费却并没有停止。4个月后，财政部发文明示：一些问题尚须研究，故将其原有政策执行延续至2006年底。这显然是既得利益者纠缠的结果，或者说是政府部门妥协的结果。这一延期却被某些媒体误解为收费只到2006底为止，于是欢呼“机场建设费有望在明年取消”，殊不知这不过是其缓兵之计罢了。这一推测想必让民航总局笑破了肚子，第二天就出面澄清“推测没有根据”。

　　现在的说法是，机场建设费将继续征收到2010年。可谁也不知道，2010年会不会又来个文件继续征收——从2005年争取到2006年，又从2006年延期到2010年，民航总局可谓深谙不能一口吃个大胖子的道理。

　　机场建设费的继续征收，无疑会给“乱收费”起到一个十分恶劣的示范效应，铁道部不就正忙着学习“民航经验”，要开征铁道建设费吗？除此之外，甚至连“乱收费”的提法本身，大概都可以进古董店了。因为收费并不建立在公开博弈基础上，而是完全建立在权力操作的基础上。收费的合法性只取决于收费主体的权力，而不取决于收费理由的正当。既如此，何“乱”之有？机场建设费之后，世上再无“乱收费”一说矣。

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