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好律师网－新闻中心出处：中新网发布日期：2007年12月24日

社保法进入立法进程完善立法保障国民生存权

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十二月二十三日，作为列入本届全国人大常委会立法规划的、今年的重点立法项目，社会保险法草案首次提请十届全国人大常委会三十一次会议审议。

　　社会保险法草案规定了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五种险种，并分不同情况对这些险种的缴费主体和参保范围作了规定，草案同时也对各种违法行为所应承担的法律责任作出相应规定。

　　中国社会对于这部法律的期盼由来已久。一方面，中国目前社会保险项目是分别制定单项法规和政策进行规范的，缺乏高一级的综合性法律，立法层次不高，导致社会保险的强制性比较弱，一些用人单位社会保险观念淡薄，为了降低用工成本不参加社会保险，或者长期拖欠社会保险，或者是瞒报少缴费等情况也是屡见不鲜。

　　另一方面，中国社会正处于转型变迁的过程中，城乡二元结构还在延续，农民工又成为社会中不断增长的新元素，作为国企改革阵痛产物的下岗工人，还有多种经济成分下的劳动者们，他们应有的权利都需要得到法律的保障。

　　今天全国人大常委会审议的这部法律草案，将从国家法律的层面杜绝上述违法情况，以立法确立劳动者的享受劳动保障的权利，确保劳动者的生存权。

　　两个月前闭幕的中共十七大上，中共中央总书记胡锦涛在报告中说，社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。

　　本月初召开的中央经济工作会议也指出，要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。

　　如今这些政治意志正在转变为这个国家的法律意志。

　　除了在目前基础上进一步扩大各种社会保险的覆盖面以外，法律草案总则第四条规定：国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度，具体办法由国务院规定。

　　对于农民工，草案规定按照国家有关规定参加社会保险；对于失地农民，草案称可以参加城镇居民基本医疗保险，应缴保险费从征地安置补助费中支付，不足部分由当地政府支出。

　　此间法学人士指出，如果社会保险法通过，结合已经通过的劳动合同法、就业促进法，中国的亿万劳动者的权益保护，都上升到法律规定的层面。

　　也有人指出，社会保险法的立法，是中国社会保障立法的起步。

国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知
国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知
劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部等关于城镇居民基本医疗保险医疗服务管理的意见

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