上海市公安局副局长朱伟明9日向媒体透露，从5月8日开始，每天7：00—19：00，上海市便衣交通协管员已经在黄浦、卢湾、静安三个区开始了抓拍行动。昨天各区每个路口都抓拍了上百张照片，这些照片将送交区文明办，经过删选，并由文明办组织在其单位内部展览曝光。同时，市文明办透露，这些照片也将在沿街商务楼宇内公示，相关方案目前已在商榷。

　　据悉，自5月8日起，便衣交通协管员将选择“两乱”违法现象较多单位，如学校、医院、写字楼、机关等所在的路口，用数码相机抓拍上述单位人员“两乱”违法行为。

　　上海市文明办副主任陈振民表示，文明陋习的整治存在着容易反复的弊端。之所以在商务楼宇内公示，事实上也是针对这种反复的“不得已而为之”，其目的也是为了警示，提醒市民时时刻刻记住文明行路，不但保证城市形象，重要的是也保证自己的安全。

　　按照初步计划，因为商务楼宇与马路相隔最近，相关部门将在主要干道边的楼宇中设立公示栏，将拍到的乱穿马路的行人张贴在内。交警在不断执法，照片也会随着更换。目前相关部门已开始与楼宇协商，公示之初将在市文明楼宇试行，此后将向全市推行。预计首批公示的照片将在半个月内“走”进楼宇。

　　记者从市公安局召开的“强化交通整治、践行交通文明”再动员再部署会议上获悉，上海交警总队联同市文明办选择徐汇、静安、黄浦等10个区内环以内的福州路西藏路、淮海路陕西路、中山北二路四平路等60个有代表性的重点路口，作为交通文明指数“监测路口”，对行人乱穿马路、非机动车闯红灯的交通违法行为，做到严管、严处、严罚。6月中旬前，60个重点路口将实现行人、非机动车驾驶人交通守法率分别达到90%、95%。60个路口还将设定交通文明综合指数，包括行人、非机动车守法率指标、交通设施等8项，每半月由市文明办组织市民巡访团等进行综合评估，并通过媒体予以公布。

　　据悉，在60个重点路口至少有一名民警和两名协管员在现场进行管理。6月中旬前，60个重点路口将实现行人、非机动车驾驶人交通守法率分别达到90%、95%；市区主要景观道路路口行人、非机动车“两乱”现象明显减少。

　　据悉，从4月14日整治至今，已经有11人因违反交通法，妨碍民警执行公务而被处于行政拘留，此外至4月28日的10多天时间内，全市共处罚行人乱穿马路10718起，处罚非机动车闯红灯21264起，其中暂扣非机动车1258辆。

　　正反两方：实用主义与法律理性的冲突

　　赞成观点：此举可有效杜绝行人违法

　　上海市文明办副主任陈振民表示，文明陋习的整治存在着容易反复的弊端。之所以在商务楼宇内公示，事实上也是针对这种反复的“不得已而为之”，其目的也是为了警示，提醒市民时时刻刻记住文明行路，不但保证城市形象，重要的是也保证自己的安全。

　　新浪网友认为，行人(包括非机动车)与机动车司机都应遵守道路交通规则。但当前突出的问题是行人常违反道路通行规则，以危险的方式参与交通活动，这不光影响了道路的通行效率，同时危害了交通的安全。行人违章既有可能将自己推入地狱，也有可能“借车杀人”使更多的无辜者失去生命。因此上海对行人违章进行严管，这正是出于对行人的爱护。

　　上海大学社会学系教授章友德认为，交警部门对乱穿马路进行抓拍、并在其单位内部展览曝光的做法可以理解，“不过很多流动人口未必有单位可查。”作为国际型的特大城市，上海应该探索更加有效的管理方式。只有从根本上提升市民素质，才能彻底解决乱穿马路的行为。

　　不赞成观点：违反了行政处罚法规定

　　北京市才良律师事务所王令律师认为，上海的这种措施存有严重的法律瑕疵，需要予以纠正和改进。

　　首先，上海此举缺乏相应的法律依据。对违反交通法规的市民进行相应的处罚，是典型的行政处罚行为，应当符合《中华人民共和国行政处罚法》的相应规定。从报道上来看，对违法者进行曝光这仅仅是上海市公安局的决定，而并没有相应的法律和地方性法规予以支持，这种做法显然不符合法律规定。对违法者进行曝光，不仅有可能涉及违法者的隐私保护，对违法者的工作生活都会造成一定程度的影响。将轻微的违反交通法规的行为在其工作单位予以曝光，这种处罚过重。

　　其次，对违法者进行曝光的程序不符合法律规定。交通协管员本身并不具备行政执法资格，不能从事对违法行为的调查工作。行政处罚行为有着非常严格的法律规定，至少行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。而众多的被拍照者在被曝光前，对自己将要面临的处境并不知情，更无法主张申辩的权利。(记者刘建)

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