法制办、新闻出版总署负责人就《印刷业管理条例》答记者问 - 立法参考（全国人大及其常委会）

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【中文标题】：法制办、新闻出版总署负责人就《印刷业管理条例》答记者问
【颁布单位】：不详
【批准日期】：
【发布日期】：2005年06月06日
【实施日期】：
【时效性】：现行有效
【法规类型】：行政法规

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新修订的《印刷业管理条例》于2001年8月2日以第315号国务院令公布，自公布之日起施行。日前，记者就《条例》的修订情况，采访了国务院法制办和国家新闻出版总署有关负责人。
　　记者：为什么要对原《条例》进行修改？
　　法制办负责人：随着我国改革的深化和开放的扩大，印刷业在发展中出现了一些新问题，1997年5月1日起实施的原《印刷业管理条例》的一些规定已不能完全适应形势发展的要求，主要是：（1）对盗印注册商标，伪造、变造各种证件等违法犯罪活动的防范打击措施不够严密、打击力度不够，难以有力遏制制假、贩假等违法犯罪活动，不能适应规范印刷业经营秩序、社会主义市场经济秩序的需要；（2）对外开放的规定不能适应印刷业发展的需要；（3）印刷业行政管理体制的规定不能适应我国政府机构改革的要求。总结原《条例》施行以来的实践经验，根据规范和整顿市场经济秩序的要求，对原《条例》进行适当修订，是迫切需要的。
　　记者：《条例》修订的内容主要有哪几方面？
　　法制办负责人：此次修订，主要修改了以下几方面的内容：（1）为严密防范和严厉打击盗印注册商标和伪造、变造各种证件等违法犯罪活动，明确了印刷注册商标标识的管理措施，严格学位证书、学历证书或者其他学业证书等专用证件的印刷管理制度，并对个人的印刷经营活动范围进行了限制；（2）根据实际需要适度扩大印刷业的对外开放，在允许设立中外合资经营印刷企业、中外合作经营印刷企业的基础上，允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外资企业；（3）简化行政许可手续，减少不必要的审批事项，明确行政部门完成审批的时间，统一印刷经营活动的行政主管部门，完善对印刷业的行政管理制度；（4）充实和完善法律责任，强化对印刷业经营者违法犯罪行为的处罚。
　　记者：为什么继续实行印刷经营许可制度？
　　国家新闻出版总署负责人：改革开放以来，印刷业快速发展的同时，也面临许多问题：（1）一些地区印刷业低水平重复建设严重；（2）一些印刷企业受经济利益驱动，印刷含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印刷的其他内容的出版物，印刷假证件、侵权注册商标标识、虚假广告和仿冒他人包装装潢的印刷品；（3）一些单位和个人无证无照或者证照不全非法经营印刷业务，造成印刷市场混乱。印刷经营许可制度在避免低水平的重复建设、掌握印刷企业经营动态、规范印刷业经营者经营活动等方面有重要的作用。因此，《条例》修订规定继续实行印刷经营许可制度。
　　记者：修订后的《条例》在加大对违法行为的处罚力度方面有何新举措？
　　法制办负责人：为了有力打击印刷违法犯罪活动，新《条例》不仅强调印刷业经营者要依法经营，也强调行政机关要依法行政。此次修订从印刷业经营者和审批机关两方面，完善并强化了有关法律责任的规定。首先，强化了对印刷业经营者违法犯罪行为的处罚，增加了应当承担法律责任的违法行为种类，加大了对违法行为的处罚力度，完善了处罚手段。其次，加强审批机关的责任，按照谁审批谁负责的原则进行了规定。

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