关于印发《福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法》等七项制度的通知 - 地方法规（福建省）

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【中文标题】：关于印发《福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法》等七项制度的通知
【颁布单位】：福建省工商行政管理局
【批准日期】：
【发布日期】：2004年06月07日
【实施日期】：
【时效性】：现行有效
【法规类型】：行政法规

→ 相关资料	效力级别：法规性文件

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关于印发《福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法》等七项制度的通知

闽工商法[2004]167号

各市、县、区工商行政管理局：

　　现将贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的七项配套制度：《福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可听证暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可告知暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可监督管理暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可文书和专用章管理暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可公示公开暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题，请及时向我局反馈。　

福建省工商行政管理局
二○○四年六月七日
　　

福建省工商行政管理机关
当场作出行政许可决定暂行办法

　　第一条　为了规范工商行政管理机关当场作出行政许可决定行为，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）当场作出行政许可决定的行为。

　　第三条　本办法所称当场作出行政许可决定，是指工商机关对符合本办法的行政许可申请，在受理窗口即时作出准予或者不予行政许可的行为。

　　第四条　行政许可申请符合下列条件的，工商机关应当当场作出行政许可决定：

　　（一）申请事项属于本机关职权范围；

　　（二）申请材料齐全、符合法定形式；

　　（三）申请人在合理工作时间内提出行政许可申请；

　　（四）对申请材料的实质内容依法无需进行调查核实；

　　（五）不存在举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等不宜当场作出行政许可决定的情形；

　　（六）不直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全以及直接关系公共利益或者直接关系他人重大利益的。

　　法律、法规、规章对当场作出行政许可决定条件另有规定的，从其规定。

　　除前两款规定外，工商机关应当自受理行政许可申请之日起，在法定期限内作出行政许可决定。

　　第五条　工商机关对应当当场作出行政许可决定的申请，在收到申请材料后，根据下列情况分别作出处理：

　　（一）行政许可申请不符合法定条件或者标准的，应当当场出具不予行政许可决定书；

　　（二）行政许可申请符合法定条件、标准，依法应当准予行政许可且不需要颁发行政许可证件的，应当当场出具准予行政许可决定的文书；

　　（三）行政许可申请符合法定条件、标准，依法应当准予行政许可并颁发行政许可证件，能够当场制发行政许可证件的，应当当场制发；不能够当场制发行政许可证件的，应当当场出具准予行政许可决定的文书，并自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发行政许可证件。

　　以上文书的制作内容及要求按照有关专项规定执行。

　　第六条　工商机关当场向申请人出具不予行政许可决定书或者准予行政许可决定的文书的，可不再出具行政许可申请材料收件通知书、受理行政许可申请通知书。

　　当场向申请人颁发行政许可证件的，可不再出具行政许可申请材料收件通知书、受理行政许可申请通知书和准予行政许可决定的文书。

　　第七条　工商机关当场作出行政许可决定的相关审批工作，可以按照法律、法规、规章及现行的其他有关规定办理。

　　工商机关应当依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，改革、完善相关审批工作，减少内部审批环节，简化手续，提高当场作出行政许可决定的质量和效率。

　　第八条　工商机关对当场作出行政许可决定的相关材料与文书应及时按照有关规定进行整理、归档。

　　当场作出行政许可决定的公示公开，按照《福建省工商行政管理机关行政许可公示公开暂行办法》执行。

　　第九条　工商机关违反本办法，应当当场作出行政许可决定而未作出，或当场作出行政许可决定不当的，可由上级工商机关责令改正，也可由本机关按照《福建省工商行政管理局自行纠正具体行政行为暂行规定》予以纠正。

　　前款工商机关及其工作人员有过错的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。

　　第十条　行政许可申请人、利害关系人认为工商机关不依法当场作出行政许可决定的，可以向该工商机关或者上级机关的监察机构或者法制机构投诉。

　　第十一条　本办法由福建省工商行政管理局负责解释。

　　第十二条　本办法自2004年7月1日起施行。

　　
　　
　
福建省工商行政管理机关
行政许可听证暂行规定

第一章　总　则

　　第一条　为了规范工商行政管理机关行政许可听证行为，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　全省各级工商行政管理机关（以下简称"工商机关"）举行行政许可听证，适用本规定。

　　第三条　本规定所称听证是指工商机关对属于听证范围的行政许可事项，在作出行政许可决定前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的活动。

　　第四条　工商机关内设的法制机构负责本机关的听证组织工作，协调行政许可办理机构、听证工作人员实施听证。

　　工商机关内设的行政许可办理机构负责告知行政许可申请人和利害关系人享有要求听证的权利，协助听证工作人员做好听证工作。

　　第五条　工商机关举行听证，应当遵循以下原则：

　　（一）保障和便利行政许可申请人、利害关系人及其他相关人员行使陈述权、申辩权和质证权；

　　（二）公开、公平、公正；

　　（三）听证主持人与所听证的行政许可事项有直接利害关系的，应当回避。

　　第六条　工商机关应当保障听证工作人员培训经费、听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。

　　工商机关举行听证不得收取费用。

第二章　听证主持人和听证参加人

　　第七条　工商机关应当建立听证工作人员备用库。听证工作人员备用库由本机关符合条件的人员组成。听证工作人员承担听证主持人或者记录员的工作。

　　工商机关应当定期或者不定期地组织听证工作人员培训，提高业务水平。

　　第八条　听证工作人员应当具备以下条件之一：

　　（一）从事行政许可工作二年或者二年以上；

　　（二）具有律师资格或者法律执业资格；

　　（三）从事法制工作二年或者二年以上。

　　第九条　法制机构从听证工作人员备用库中以随机抽取或者其他方式选出二至四人，经本机关负责人批准后，担任听证主持人和记录员。

　　听证主持人可以由一至三人担任，两人以上共同主持听证的，应当确定其中一人为首席听证主持人。

　　审查该行政许可申请的工作人员（以下简称"审查人员"）不得担任该项听证的主持人。

　　第十条　听证主持人有下列情形之一的，应当回避，行政许可申请人、利害关系人有权以口头或者书面方式申请其回避：

　　（一）是该行政许可申请人或者利害关系人的近亲属的；

　　（二）与该行政许可有直接利害关系的；

　　（三）与该行政许可申请人或者利害关系人有其他关系，可能影响公正听证的。

　　前款规定，适用于记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

　　第十一条　行政许可申请人、利害关系人在听证举行前提出回避申请的，听证主持人应当于当日报告本机关负责人。听证主持人的回避由本机关负责人决定，听证主持人由本机关负责人担任的，由局长办公会议决定是否回避。记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人的回避由听证主持人决定。

　　听证主持人、记录员回避的，由法制机构按照本规定第九条确定替换人员。翻译人员、鉴定人、勘验人回避的，由听证主持人确定替换人员。

　　第十二条　要求举行或者要求参加听证的行政许可申请人、利害关系人是听证的当事人。当事人可以委托一至二人代为参加听证。

　　当事人、委托代理人、审查人员、与所听证的行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人等参加听证的人员是听证参加人。

第三章　申请、受理和听证准备

　　第十三条　属于《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定的听证范围的行政许可事项，工商机关在作出行政许可决定前，应当向社会公告，并举行听证。要求参加听证的人员应当自公告之日起十五日内向工商机关提出参加听证的申请。

　　自工商机关向社会公告之日起十五日内，申请人、利害关系人及其他相关人员未提出申请的，视为放弃参加听证的权利。

　　第十四条　依据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定应当举行听证的，工商机关应当按照以下程序进行听证准备：

　　（一）工商机关确定听证主持人、记录员；

　　（二）审查人员自确定听证主持人之日起三日内，将该行政许可相关材料移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲；

　　（三）听证主持人于接到该行政许可相关材料之日起三日内，确定举行听证的时间、地点及参加人员的资格条件；

　　（四）工商机关于举行听证三十日前向社会公告举行听证的事由、时间、地点及参加听证人员的资格条件；

　　（五）听证主持人接到参加听证的申请后，对申请进行审核，认为不符合条件的，不予受理其参加听证的申请，并于举行听证七日前告知该申请人；认为符合条件的，受理其参加听证的申请，并于举行听证七日前告知该申请人。

　　（六）听证主持人于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知审查人员及与所听证的行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人，并将该行政许可相关材料退回行政许可办理机构。

　　第十五条　属于《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，工商机关的行政许可办理机构在作出行政许可决定前，应当采取口头或者书面的方式告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

　　采取口头形式告知的，工商机关应当将告知情况制作笔录，并由申请人、利害关系人在笔录上签名或者盖章。

　　采取书面形式告知的，工商机关应当制作行政许可听证告知书，可以直接送达申请人、利害关系人，也可以委托其所在地的工商机关代为送达，还可以采取邮寄方式送达。

　　无法找到申请人、利害关系人的，由工商机关以公告的方式告知。

　　第十六条　申请人、利害关系人依据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定要求听证的，应当自接到工商机关行政许可听证告知书之日起五个工作日内以书面或者口头形式提出。申请人或者利害关系人在法定期限内提出听证申请的，工商机关应当受理，并在申请人或者利害关系人提出听证申请之日起二十个工作日内组织听证。

　　自申请人、利害关系人签收之日起五日内，或者工商机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，申请人、利害关系人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。

　　第十七条　属于《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，申请人、利害关系人依法要求举行听证的，工商机关应当按照以下程序进行听证准备：

　　（一）工商机关自接到申请人或者利害关系人要求举行听证的申请之日起三日内，确定听证主持人、记录员。

　　（二）审查人员自确定听证主持人之日起三日内，将行政许可相关材料移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。

　　（三）听证主持人确定举行听证的时间、地点，制作行政许可听证通知书，并于举行听证七日前送达申请人、利害关系人。

　　（四）听证主持人于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知审查人员、与所听证行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人，并将该行政许可相关材料退回行政许可办理机构。

　　第十八条　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

　　第十九条　工商机关作出行政许可决定，依法需要听证的，所需时间不计算在法定行政许可期限内。工商机关应当在行政许可听证通知书中将听证所需时间告知申请人、利害关系人。

第四章　听　证

　　第二十条　听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。

　　第二十一条　记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：

　　（一）服从听证主持人的指挥，如实回答听证主持人的提问，未经听证主持人允许不得发言、提问；

　　（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

　　（三）听证当事人未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理；

　　（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

　　听证参加人违反前款规定的，听证主持人应当予以劝阻、告诫，不听从听证主持人劝阻、告诫的，听证主持人可以责令其退场。

　　第二十二条　听证主持人核对听证参加人，宣布听证事由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。

　　当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第十一条规定办理。

　　第二十三条　听证按下列顺序进行：

　　（一）审查人员提供审查意见的证据、理由；

　　（二）当事人及其委托代理人提出证据，进行申辩和质证；

　　（三）按照《中华人民共和国行政许可法》第四十六条组织听证的，除当事人、委托代理人以外的其他要求参加听证的人员进行陈述；

　　（四）听证辩论；

　　（五）听证主持人征询各方最后意见。

　　第二十四条　记录员应当如实记录，制作行政许可听证笔录。

　　制作听证笔录应当符合以下要求：

　　（一）如实记录听证的过程、情况，听证参加人发言过于冗长或者与听证主题无关的，记录员可予以归纳记录，但记录的内容应当符合发言人的原意；

　　（二）对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应当详细记录。

　　（三）记录应当完整，符合法定的要件和程序。

　　听证笔录应当由听证主持人和记录员签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。

　　听证过程中听证参加人未提出的主张、证据不得记入听证笔录。

　　第二十五条　听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录，写出听证报告，提出行政许可建议，连同听证笔录一并上报本机关分管该项行政许可工作的负责人。

　　工商机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。未经听证笔录记录的内容，不得作为作出行政许可决定的依据。

　　第二十六条　听证报告应当包括以下内容：

　　（一）听证事由、时间、地点；

　　（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

　　（三）听证的经过；

　　（四）当事人及其委托代理人的陈述、申辩，审查人员的审查意见及听证的审查情况；

　　（五）行政许可建议。

　　第二十七条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

　　（二）当事人临时提出回避申请的；

　　（三）当事人因故无法到场，事先提出书面延期申请，并经听证主持人同意的；

　　（四）其他应当延期的情形。

　　属于前款第（三）项情形需要延期举行听证的，当事人应当于举行听证三日前向听证主持人提出延期申请。

　　第二十八条　有下列情形之一的，可以中止听证：

　　（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；

　　（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

　　（三）其他应当中止听证的情形。

　　第二十九条　听证主持人可以根据情况作出延期或者中止听证的决定。

　　延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。

　　第三十条　工商机关应当按照《福建省工商行政管理机关行政许可文书和专用章管理暂行规定》规范使用听证文书。

第五章　附　则

　　第三十一条　本规定未作规定的听证事项参照《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》执行。

　　第三十二条　本规定由福建省工商行政管理局负责解释。

　　第三十三条　本规定自2004年7月1日起施行。

福建省工商行政管理机关
行政许可公示公开暂行办法

　　第一条　为了进一步规范工商行政管理机关行政许可公示公开行为，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）的行政许可公示公开行为。

　　第三条　本办法所称行政许可公示，是指工商机关在办公场所，通过一定的载体、形式，将依法由本机关实施的行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本予以公布，便于公众知悉的行为。

　　本办法所称行政许可公开，是指工商机关将本机关实施行政许可的情况、结果，以及对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查的情况记录、处理结果，依法公开，接受社会监督的行为。

　　第四条　行政许可公示公开应当坚持依法、便民、高效原则。

　　第五条　工商机关应当组织本机关各职能机构依照职责负责行政许可公示公开的具体实施。

　　工商机关监察和法制机构负责对本机关的行政许可公示公开行为进行监督和检查。

　　第六条　上级机关依法对下级机关的行政许可公示公开行为进行指导、监督、检查，并纠正下级机关的不当行政许可公示公开行为。

　　第七条　工商机关履行职责实施的行政许可事项均应按《中华人民共和国行政许可法》和本办法规定公示。

　　第八条　行政许可公示应当具备以下内容：

　　（一）行政许可事项名称；

　　（二）实施行政许可事项所依据的法律、法规、规章的名称；

　　（三）法律、法规规定的行政许可条件，行政许可有数量限制的，还应当公示所限制的数量及决定许可的办法；

　　（四）实施行政许可的程序及期限；

　　（五）申请行政许可依法需要提交的全部材料目录。

　　（六）申请行政许可需要提交的申请书示范文本；

　　（七）实施行政许可收取费用的，应当公示法定收费项目、收费依据、收费标准；

　　（八）行政许可办理机构及工作时间；

　　（九）其他依法应当公示的内容。

　　前款第（三）、（四）、（五）项内容，除法律、法规规定外，规章、规范性文件对行政许可条件、程序有放宽要求，简化手续，缩短办理期限等具体规定的，应当一并公示，并注明依据。

　　第九条　行政许可公示可以选择以下方式实施：

　　（一）在醒目位置悬挂、张贴或以电子屏显示；

　　（二）设立政务公开栏；

　　（三）设立电脑触摸屏；

　　（四）设立行政许可公示书式资料库；

　　（五）其他便于实施且易为公众获知的方式。

　　第十条　申请人要求工商机关对公示内容予以说明、解释的，工商机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

　　第十一条　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或发生其他影响行政许可实施的重大客观情况变化，需要修改、变更相应公示内容或者停止相应内容公示的，工商机关应当及时予以修改、变更或者停止公示，并适时向申请人说明情况。

　　第十二条　工商机关及其工作人员在行政许可受理、审查、决定中，除本办法第十一条情形外，不得擅自要求申请人提交公示内容以外的其他材料，或擅自删减公示要求材料的内容和要求；不得违反规定增加或变相增加许可环节；不得超公示期限作出行政许可决定；不得违反公示内容随意改变办理机构、工作时间。

　　因公示不完整或者公示错误，造成公示内容与法律、法规、规章或有关规范性文件规定不相符的，工商机关应当按照法律、法规、规章或者规范性文件规定执行，及时补正公示内容，并向申请人说明情况。

　　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第十三条　工商机关对本机关行政许可的实施、结果，以及对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况记录、处理结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

　　第十四条　工商机关依法作出的准予行政许可决定，以及对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查记录，由相关业务机构整理并归入被许可人信用档案，供公众查阅。工商机关应当提供便利条件，方便公众查阅。

　　对依法应当公开的其他资料信息，除前款方式外，工商机关还可以采用即时公布、分类定期集中公布等方式公开。

　　第十五条　对公众查阅行政许可档案管理，可以实行分级管理、查阅的办法。

　　对工商机关已经公布的信息，或者已颁发的行政许可证件载明的信息，或者已作出的监督检查处理决定书载明的信息，任何公民、组织无需证件手续均可以直接查阅。

　　前款规定以外的其他信息，工商机关可以根据查阅目的、信息种类等实行分级管理，由查阅人持有关证件或者办理有关审批手续后进行查阅。

　　法律、法规、规章、国家工商行政管理总局和省政府规范性文件另有规定的，从其规定。

　　第十六条　对公众查阅行政许可档案收费的，应当在受理查阅机构所在的办公场所就收费项目、依据、标准予以公示。

　　第十七条　工商机关及其工作人员违反本办法，未依法进行行政许可公示公开的，依照《中华人民共和国行政许可法》及《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。

　　第十八条　各设区市工商行政管理局可以根据本办法制定具体实施细则，并报福建省工商行政管理局备案。

　　第十九条　本办法由福建省工商行政管理局负责解释。

　　第二十条　本办法自2004年7月1日起施行。

福建省工商行政管理机关
行政许可告知暂行办法

　　第一条　为了进一步规范工商行政管理机关行政许可告知行为，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）的行政许可告知行为。

　　第三条　本办法所称行政许可告知是指工商机关实施行政许可，依法采取口头或者书面等形式，向行政许可申请人、利害关系人明示行政许可事项、内容和相关权利的行为。

　　第四条　工商机关实施行政许可告知，应当遵循公开、公平、公正和及时、便民、高效的原则。

　　第五条　工商机关在受理、审查、决定行政许可过程中有以下情形之一的，应当依法履行告知义务：

　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

　　（二）申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；

　　（四）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当告知申请人受理行政许可申请；

　　（五）审查发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并告知申请人、利害关系人享有陈述、申辩的权利及行使权利的期限；

　　（六）审查发现行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当在作出行政许可决定前，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利及提出听证的期限；

　　（七）行政许可依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，工商机关应当将所需时间书面告知申请人；

　　（八）工商机关延长作出行政许可决定期限的，应当将延长的期限及理由告知申请人；

　　（九）工商机关依法作出不予行政许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及行使相关权利的期限；

　　（十）其他依法应当告知的事项。

　　第六条　按照本办法第五条第（三）项的规定，属于下列事项之一的，办理机构应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容：

　　（一）企业或者个体工商户名称登记；

　　（二）不涉及前置性行政许可的企业设立、变更、注销登记；

　　（三）不涉及前置性行政许可的个体工商户开业、变更、歇业登记；

　　（四）工商机关认为可以当场一次告知的其他行政许可事项。

　　除前款规定外，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机关应当在收件之日起五个工作日内向申请人一次告知需要补正的全部内容。

　　第七条　因申请材料不齐全或者不符合法定形式而一次告知的内容，应当与工商机关依法对外公示的行政许可事项、条件以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本内容相一致。

　　第八条　行政许可告知可以采取口头形式，也可以采取书面形式，对查找不到申请人、利害关系人的，或者无法确定应予告知的利害关系人的，也可以采取公告形式告知。

　　法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第九条　工商机关采取书面形式告知的，应当根据告知事项出具告知文书。

　　行政许可告知文书的式样、制作及送达按照有关专项规定执行。

　　第十条　工商机关及其工作人员实施行政许可告知，违反本办法的，按照《中华人民共和国行政许可法》及《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。

　　第十一条　本办法由福建省工商行政管理局负责解释。

　　第十二条　本办法自2004年7月1日起施行。

福建省工商行政管理机关
行政许可监督管理暂行规定

　　第一条　为了进一步加强工商行政管理机关对公民、法人或者其他组织从事相关行政许可事项的活动实施有效监督，规范市场经济秩序，促进市场信用体系建设，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）对辖区内从事相关行政许可事项的公民、法人或者其他组织进行监督管理的活动。

　　第三条　本规定所称行政许可监督管理，是指工商机关依据法定职权，对辖区内从事相关行政许可事项的活动进行检查、指导，对不当或违法的生产经营活动予以纠正，引导其规范生产经营的行为。

　　第四条　工商机关依据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》等有关法律、法规、规章及本规定的规定，按照属地管辖的原则，对辖区内的公民、法人或者其他组织从事有关行政许可事项的活动实施监督管理。

　　第五条　工商机关实施监督管理，应当依法、公平、公正地查处违法生产经营行为，积极推行行政指导，采用查处与引导相结合、处罚与教育相结合的方法，引导辖区内从事生产经营活动的公民、法人或者其他组织规范开展生产经营活动。

　　第六条　工商机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督管理应当依法实施，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。

　　第七条　工商机关可以采取日常巡查、专项执法检查、个案调查、定期或者不定期回访等方式对被许可人从事相关行政许可事项的活动实施监督管理。

　　第八条　工商机关对辖区内被许可人实施监督检查，可以采取下列措施：

　　（一）依法对被许可人生产经营的商品进行抽样检查、检验、检测；

　　（二）依法检查被许可人的生产经营场所；

　　（三）依法查阅或者要求被许可人提供有关材料；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他措施。

　　工商机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况和处理结果，并由监督检查人员签字后归档。

　　第九条　工商机关实施监督管理应当建立必要制度，积极推行行政指导，通过宣传、教育、培训，行业自律，生产经营者自律，社会舆论监督等方式，建立、完善生产经营者自律自纠机制，引导辖区内从事生产经营活动的公民、法人或者其他组织守法生产经营，提高监督管理的有效性。

　　第十条　工商机关应当改革、完善年检、验照制度，通过企业年度检验、个体工商户年度验照等方式，核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，实施监督检查。

　　第十一条　工商机关应当建立、完善属地管辖巡查制度，规定监督管理的目标、责任，明确巡查的任务、项目、方法及对有关情况的处理程序与要求。对巡查中发现的违法行为，属上级或者其他机关管辖的，应当及时上报并移交管辖机关处理；属应当上报批准方可处理的，应当上报批准后处理。

　　工商机关实施巡查工作的情况，应当按规定记录并归档。

　　第十二条　工商机关应当按照《福建省工商行政管理系统开展企业、个体工商户信用建设暂行办法》的规定，加强对辖区内的被许可人的市场准入、生产经营和市场退出等行为的监督管理。并按照被许可人的信用状况实施信用等级分类，建立激励、扶持诚实守信企业和处罚、制裁失信企业的分级监督管理机制。

　　第十三条　工商机关应当建立、完善辖区内的被许可人基本信息数据库，及时、准确、完整地建立经济户口档案，并推行被许可人信用信息征集、评价、披露制度，加强信用教育，营造良好信用环境。

　　第十四条　被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动，工商机关依法对其行政处罚的，应当在作出行政处罚决定后十个工作日内，将行政许可监督检查抄告函连同行政处罚决定书抄告作出行政许可决定的行政机关。

　　前款规定的情形，依法不予或者免予行政处罚的，工商机关应当在处理后十个工作日内，将行政许可监督检查抄告函抄告作出行政许可决定的行政机关。

　　第十五条　行政许可监督检查抄告函应当包括以下内容：

　　（一）抄告机关名称、地址、联系方式；

　　（二）被抄告机关名称；

　　（三）被许可人基本情况；

　　（四）主要违法行为；

　　（五）处理或者行政处罚情况；

　　（六）抄告时间和抄告机关。

　　行政许可监督检查抄告函应当加盖抄告机关印章。

　　第十六条　抄告机关可以采取直接或者邮寄的方式将行政许可监督检查抄告函送达作出行政许可决定的行政机关，由被抄告机关在送达回证上注明送达时间并加盖公章。也可以委托被送达机关所在地工商机关送达。无法送达的，抄告机关应当记录在案。

　　行政许可监督检查抄告函及送达情况应当归入经济户口档案。

　　第十七条　任何个人和组织有权向工商机关举报被许可人的违法行为。工商机关应当及时核实本辖区范围内的举报件，并依法进行处理。

　　第十八条　工商机关接到举报，应当按照以下程序处理：

　　（一）对举报件及时进行登记和编号；

　　（二）经核实，属于本机关管辖的，依法调查处理；不属于本机关管辖的，应当在接到举报之日起五个工作日内转送有关机关；无法转送的，应当记录在案；

　　（三）举报件处理完毕，工商机关应当将举报材料与处理结果归入经济户口档案。

　　第十九条　行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，工商机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，工商机关应当记录在案，并对申请人在一年内再次申请该行政许可的，不予受理或者不予行政许可。

　　第二十条　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，工商机关应当依法撤销行政许可，并给予行政处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，工商机关应当记录在案，并对被许可人在三年内再次申请该行政许可的，不予受理或者不予行政许可。

　　第二十一条　有下列情形之一的，工商机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

　　（一）行政许可有效期届满未延续的；

　　（二）法人或者其他组织依法终止的；

　　（三）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

　　（四）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

　　（五）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

　　第二十二条　工商机关及其工作人员实施监督管理，不得有以下行为：

　　（一）无法定依据处罚、收费；

　　（二）实施收费、罚款或者扣押物品不出具有效票据或者文书；

　　（三）索要、收受被许可人的钱物和参加、接受可能影响公正执行公务的宴请以及各种消费娱乐活动；

　　（四）野蛮执法或刁难、报复被许可人；

　　（五）酒后执法；

　　（六）以监督管理为由谋取其他不当利益。

　　违反前款规定，视情节予以组织处理或纪律处分、直至开除；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十三条　本规定由福建省工商行政管理局负责解释。

　　第二十四条　本规定自2004年7月1日起施行。
　　

福建省工商行政管理机关
行政许可过错责任追究暂行办法

　　第一条　为了强化责任意识，严肃追究行政许可过错责任，进一步规范工商行政管理机关的行政许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》、《工商行政管理机关执法监督暂行规定》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全省各级工商行政管理机关、派出机构（以下简称"工商机关"）及其工作人员履行职责实施行政许可的行为。

　　第三条　本办法所称行政许可过错，是指工商机关及其工作人员违反法律、法规、规章以及国家工商行政管理总局和福建省工商行政管理局有关规定实施行政许可的行为。

　　第四条　工商机关及其工作人员实施或者办理行政许可有过错的，应当按照本规定追究过错责任。

　　第五条　工商机关追究行政许可过错责任，应当做到有错必究，在事实清楚、证据充分、责任明确的基础上，依据过罚相当的原则，合法、合理地追究过错单位及个人的责任。

　　第六条　工商机关追究行政许可过错责任应当采用教育与惩处相结合的方法，教育、引导行政许可工作人员提高依法办理行政许可的水平与能力。

　　第七条　行政许可过错责任的追究方式：

　　（一）批评教育；

　　（二）责令书面检查；

　　（三）扣发奖金；

　　（四）取消当年评先、评优、授予荣誉称号资格；

　　（五）通报批评；

　　（六）调离工作岗位。

　　前款规定可以单处，也可以并处。

　　行政许可过错构成违纪的，按照《国家公务员暂行条例》的规定给予行政处分。

　　行政许可过错涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第八条　工商机关及其工作人员违反法律、法规、规章以及国家工商行政管理总局和福建省工商行政管理局的有关规定，有下列情形之一的，责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依据本办法第七条第一款追究过错责任：

　　（一）受理或者不予受理行政许可申请，未依法出具加盖行政许可专用章和注明日期的书面凭证或者出具的凭证不符合法定形式或要求的；

　　（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

　　（三）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

　　（四）对材料不齐全、不符合法定形式的行政许可申请，未一次告知或者未在法定期限内告知申请人需要补正的全部内容的；

　　（五）未依法说明不予受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

　　（六）明知行政许可申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料仍受理该行政许可申请的。

　　第九条　工商机关及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》的规定，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（二）依法应当举行听证而不举行听证的；

　　（三）依法应当当场作出而未当场作出行政许可决定的；

　　（四）明知被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，不依法给予行政处罚的；

　　（五）明知被许可人有《中华人民共和国行政许可法》第八十条所规定的行为，不依法给予行政处罚的；

　　（六）违反本办法第八条规定，情节严重的。

　　第十条　工商机关实施行政许可，有下列情形之一的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：

　　（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

　　（三）依法应当根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者不根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定的；

　　（四）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

　　（五）其他依法应当追究责任的情形。

　　第十一条　工商机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由上级机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第十二条　工商机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第十三条　工商机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，除依法承担行政许可过错责任外，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定承担赔偿责任。

　　第十四条　工商机关及其工作人员主动承认行政许可过错并及时纠正的，可以从轻或者减轻追究行政许可过错责任。

　　有证据证明对所作出的错误行政许可决定表示保留不同意见的人员，可以从轻或者减轻追究行政许可过错责任。

　　行政许可过错情节轻微，能及时纠正，且未造成不良后果的，可以免予追究行政许可过错责任。

　　第十五条　有下列情形之一的，应当从重追究行政许可过错的责任：

　　（一）拒不执行上级机关作出的纠正违法行政许可行为决定的；

　　（二）因参加可能影响公正执法的宴请以及各种消费娱乐活动或者收受礼品、贿赂等造成行政许可过错的；

　　（三）因滥用职权、徇私枉法、打击报复等造成行政许可过错的；

　　（四）行政许可办理人员弄虚作假、隐瞒真相，造成行政许可过错的；

　　（五）其他依法应当从重追究的情形。

　　第十六条　两个或两个以上工作人员共同办理行政许可，有关人员按以下原则承担责任：

　　（一）承办人、审核人、批准人因共同失误造成行政许可过错的，承办人、审核人、批准人共同承担责任；

　　（二）依法应当报批而未报批准造成行政许可过错的，由越权的批准人和承办人共同承担责任；

　　（三）因承办人弄虚作假、隐瞒真相导致行政许可过错的，由承办人承担主要责任；

　　（四）因有关领导的指意造成行政许可过错的，指意的领导承担主要责任。有证据证明对所作出的错误决定表示保留不同意见的人员，按照本办法第十四条第二款规定承担责任。

　　第十七条　各级工商机关的监察和法制机构负责本级和下级机关的行政许可过错责任的追究工作。各有关业务机构按照职责分工配合做好追究工作。

　　第十八条　行政许可过错责任追究按照以下程序进行：

　　（一）立案；

　　（二）组织调查并听取当事人陈述、申辩；

　　（三）认定事实并提出处理建议；

　　（四）决定并执行。

　　前款第（一）项由监察机构统一负责；第（二）项可由监察机构会同法制机构组织实施，也可按职责交由人教或相关业务机构实施；第（三）项由监察和法制机构共同研究确定并提出处理建议。

　　行政许可过错责任追究由同级党组或者局长办公会研究决定；决定的执行按照职责由人教、监察机构负责。

　　按照前款规定由业务机构负责调查的，业务机构应当在十个工作日内将调查结果报监察机构。

　　第十九条　本级或者下级工商机关及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》的规定，有下列情形之一的，监察机构应当立案：

　　（一）上级机关交办或同级以上人大常委会、人大代表、政协委员提议审查的；

　　（二）申请人控告或者群众举报，且有证据证明行政许可办理人员涉嫌违法，造成行政许可过错的；

　　（三）法律、法规和规章规定应当立案的其他情形。

　　第二十条　经立案调查，行政许可过错不成立或者按照本办法的规定免予追究过错责任的，监察机构应当销案。

　　第二十一条　对行政许可过错责任追究不服的，当事人可以在接到处理决定书之日起十五日内向监察机构提出书面申诉，监察机构应会同法制机构进行复核，并作出复核决定。

　　在申诉复核中，被追究人提出的事实、理由成立的，监察、法制机构应当予以采纳。

　　第二十二条　各级工商机关应当在作出行政许可过错责任追究处理决定之日起三十日内，将处理决定连同执行情况一并报上一级工商机关监察机构备案。

　　第二十三条　本办法由福建省工商行政管理局负责解释。

　　第二十四条　本办法自2004年7月1日起施行。

福建省工商行政管理机关
行政许可文书和专用章管理暂行规定

　　第一条　为了规范工商行政管理机关行政许可文书格式，加强文书和行政许可专用章管理，保证依法实施行政许可活动，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）实施行政许可的行为。

　　第三条　本规定所称行政许可文书，是指工商机关在实施行政许可活动中，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章制作的，供实施行政许可工作使用的制式或者非制式文书。

　　本规定所称行政许可专用章（以下简称"专用章"），是指工商机关制作的，依法专门用于加盖在相关行政许可书面凭证上的印章。

　　第四条　工商机关应当建立文书和专用章的领用、登记、保管、归档等管理制度，规范行政许可文书、专用章的使用与管理。

　　第五条　行政许可文书包括以下种类：

　　（一）行政许可申请材料收件通知书；

　　（二）受理行政许可申请通知书；

　　（三）不予受理行政许可申请决定书；

　　（四）补正行政许可申请材料告知书；

　　（五）行政许可听证（陈述、申辩）告知书；

　　（六）行政许可听证通知书；

　　（七）行政许可听证笔录；

　　（八）行政许可听证报告；

　　（九）延期作出行政许可决定告知书；

　　（十）准予行政许可决定书；

　　（十一）不予行政许可决定书；

　　（十二）行政许可监督检查抄告函；

　　（十三）行政许可有关事项审批表；

　　（十四）送达回证；

　　（十五）国家工商行政管理总局和各级工商机关制定的其他行政许可文书。

　　第六条　工商机关可以直接送达或邮寄送达行政许可文书。

　　直接送达的，由被送达人或者委托代理人在文书或者送达回证上签字或者盖章，并注明收到日期，该签收日期为送达日期。被送达人拒绝接收有关文书的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，并将文书留在被送达人所在的部门或者住处，即视为送达。

　　被送达人在异地的，也可以委托当地工商机关代为送达。

　　无法采取上述方式送达的，可以公告送达。采取公告形式送达告知文书的，自公告发布之日起经过十五日，即视为送达；采取公告形式送达其他文书的，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。

　　第七条　本规定第五条第（一）项至第（十四）项所列的文书式样及填写说明由福建省工商行政管理局统一制定。

　　工商机关可以制定除本规定第五条第（一）项至第（十四）项以外的其他行政许可文书，但不得增加行政许可环节。

　　第八条　工商机关行政许可办理机构应当根据档案管理规定指定专人负责行政许可文书的登记、编号、领用、保管，并造册归档。

　　第九条　专用章适用于以下文书：

　　（一）行政许可申请材料收件通知书；

　　（二）受理行政许可申请通知书；

　　（三）不予受理行政许可申请决定书；

　　（四）补正行政许可申请材料告知书；

　　（五）其他需要加盖印章的行政许可文书，依法应当加盖工商机关印章的文书除外。

　　第十条　专用章的式样由福建省工商行政管理局统一制定。工商机关负责本机关专用章的刻制、使用与管理。任何机构和个人不得擅自刻制、仿冒、伪造和使用专用章。

　　第十一条　工商机关行政许可办理机构指定负责受理行政许可的工作人员保管、使用专用章。

　　专用章实行定人编号管理。工商机关可以根据实际需要确定专用章的数量，专用章数量超过一枚的应当进行编号，并对专用章的使用人员、编号逐枚加以登记。

　　第十二条　专用章的使用人员应当按照本规定妥善保管、使用专用章。专用章的使用人员离开该工作岗位的，应做好专用章的移交和登记手续。违反本规定使用专用章的，按照《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》追究其过错责任。

　　第十三条　专用章因单位撤销、合并、名称改变或者换用新印章而停止使用的，行政许可办理机构应当及时将专用章送交印章制发机关封存或者销毁。

　　第十四条　本规定由福建省工商行政管理局负责解释。

　　第十五条　本规定自2004年7月1日起施行。

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