关于废止《中华人民共和国农业税条例》议案的说明
——2005年12月24日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上

全国人大财政经济委员会副主任委员　刘积斌
     
全国人民代表大会常务委员会：
    我受全国人大财政经济委员会的委托，现对关于废止《中华人民共和国农业税条例》的议案作如下说明：
    一、废止《中华人民共和国农业税条例》的必要性
    《中华人民共和国农业税条例》（以下简称《农业税条例》）是第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过并施行的。1983年，根据《农业税条例》的规定，国务院发布了《关于对农林特产收入征收农业税的若干规定》，开征农林特产农业税，1994改为农业特产农业税（简称农业特产税）。牧区省份根据授权，对牧区、半农半牧区从事牧业生产有牧业收入的单位和个人征收牧业税。我国现行的农业税制度实际上包括农业税、农业特产税和牧业税。
    《农业税条例》施行以来，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等方面发挥了重要的积极作用。但是，《农业税条例》实施已近50年，我国经济社会状况已经发生了重大变化。在建立起比较完整的工业体系的同时，农业与工业、农村与城市差距逐步扩大、“三农”问题依然制约着我国经济和社会发展。为推进以工补农、以城带乡，适时调整国民收入分配格局，取消农业税是必要的。废止《农业税条例》，为实行城乡统一税制创造了条件。
    （一）取消农业税是减轻农民负担，增加农民收入，推进社会主义新农村建设的重要举措。增加农民收入是解决“三农”问题的核心。在当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重，国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，有利于广大农民更多地分享改革开放和现代化建设的成果。初步统计，免征农业税、取消除烟叶外的农业特产税可减轻农民负担500亿元左右，2005年已有约8亿农民受益，使农民从改革中得到实实在在的利益，有利于加快构建社会主义和谐社会，维护国家长治久安，促进全面建设小康社会的进程。
　　（二）取消农业税是加强农业基础地位，增强农业竞争力，提高农业综合生产能力的重大措施。目前，粮食增产、农民增收、农业增效的基础还不牢固。随着我国加入世贸组织过渡期结束和市场化改革的深入，我国农业面临着严峻的挑战。取消农业税，有利于进一步增加农业生产投入，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。
    （三）取消农业税是逐步消除城乡差别、促进城乡统筹发展的客观需要。取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政权运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变；有利于促进城乡税制的统一，推进工业反哺农业、城市支持农村；有利于落实科学发展观和统筹城乡发展、加快解决“三农”问题。
    二、国家财政已经具备取消农业税的承受能力，取消农业税的时机已经成熟
    （一）我国已经具备了取消农业税的良好工作基础。根据中央决定，2004年，免征了除烟叶外的农业特产税，同时在吉林、黑龙江两省进行了免征农业税改革试点，其他省份进行了降低农业税税率试点，其中北京、天津、上海、浙江、福建、西藏6个省份自主决定免征了农业税。2005年，中央继续大范围、大幅度减免农业税，全面取消牧业税，并明确2006年在全国全部免征农业税。按照中央改革精神，2005年有20个省份自主决定免征农业税，使免征农业税的省份达到了28个。这些省份根据各自的实际情况，进行了免征农业税的实践，为取消农业税积累了经验。
　　（二）我国财政已经具备了取消农业税的财力条件。经过20多年的改革开放，我国的国民经济和社会事业获得了巨大发展，国家财政实力不断增强，财政收入稳定增长的机制已经基本形成，农业税占国家财政收入的比重不断下降，2004年农业税占各项税收的比例仅为1％。随着减免农业税进程的加快，据初步统计，2005年全国剩下的农业税及附加约15亿元。因此，取消农业税对财政减收的影响不大。
    按现行体制和政策安排，农业税为地方税，取消农业税后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己负担，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付补助。2004年减免农业税中央财政安排转移支付216．6亿元，2005年新增加转移支付140亿元，为农村税费改革和全面取消农业税提供了财力保证。
    此外，在废止《农业税条例》的同时，应当明确《中华人民共和国税收征收管理法》、《华侨申请使用国有的荒山荒地条例》中有关农业税的条款不再适用，拟在以后的常委会审议修改这两部法律时一并修改。
    农业税取消后的其他相关问题，请国务院做出安排。
    决定草案和以上说明是否妥当，请审议。
 
 
 
 
 

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