1957年11月生于浙江省慈溪市。 1982年2月毕业于杭州大学哲学系， 1989年7月毕业于中国政法大学研究生院行政法专业。 1995-99年间曾到美国斯坦福大学（Stanford University, SU）、英国爱丁堡大学（Edinburgh University of UK）、澳大利亚西澳大学（The University of Western Australia）、德国基尔大学（Kiel University of Germany）、法国马赛大学（Université de Provence-Aix-Marseille）、日本关西大学、韩国亚洲大学、中国香港城市大学、中国台湾政治大学和澳门大学等作过访问学者或学术交流。 1998年9月至2007年10月任浙江大学党委常委、副校长、法学教授 现为浙江工商大学校长、党委副书记； 国务院人民政府特殊津贴终生享受者，全国十大“杰出青年法学家”(95年司法部授予)，国家“百千万人才工程”第一、二层次人员。兼任中国法学会行政法研究会副会长，教育部法学专业教学指导委员会委员，浙江省法学会副会长，杭州市人大常委会立法咨询委员会主任，杭州市仲裁委员会主任。 已出版著作45本，发表论文53篇。
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