法学论文_“环保风暴”的影响及其显现的环境执法问题（环境法律制度）

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【文章标题】“环保风暴”的影响及其显现的环境执法问题
【文章来源】《华东政法学院学报》第2005-4期
【文章作者】王灿发的文章列表
【发布日期】2007年04月09日

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“环保风暴”的影响及其显现的环境执法问题

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　　2005年的第一个月，国家环保总局在环境执法方面来了一个大动作，一下责令13个省市的30个违反环境影响评价制度的建设项目停止施工，补办环境影响评价审批手续，并要建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。消息一经公布，社会反响强烈。被处罚的建设单位，自不待言，让他们感到了环保法由“软法”一下子“硬”起来了，感受到了严格环境执法的压力。他们有的承诺接受环保部门的处罚，立即整改；有的则等待观望，以求主管部门或地方政府给予“救驾”；有的则寻找借口，试图与环保部门进行“较量”。从公众和社会舆论看，则是一片叫好声，称其为与“审计风暴”并列的“环保风暴”，甚至一些民间环保组织还对国家环保总局的这一行动给予声援。作为执法机关的环保部门，则感到的是更大的压力。能否将这一行动进行到底，事关环境保护法律能否真正得到实施，进而能否使国家的环境保护目标能够实现的大问题。
　　自20世纪70年代末我国正式开始现代环境立法以来，环境保护立法在各部门法中可以说是发展最快，目前已经有《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等相继颁布实施，并且还有10多部生态和自然资源保护的法律颁布，在《刑法》中也专门规定了“破坏环境资源保护罪”。可以说，我国的环境法体系已经初步建立。然而，我国的环境状况却没有随着这些法律的颁布而得到相应改善。相反，其环境质量整体上还呈恶化的趋势。这说明，已经制定的立法，并没有真正得到实施。就拿《刑法》中关于环境保护的规定来说吧，1997年修订后颁布的新《刑法》规定了重大环境污染事故罪，该法于1997年10月生效。按照该法第338条的规定，只要造成重大环境污染事故，就要追究单位和责任人的刑事责任。从1998年到2002年的5年间，根据国家环保总局的统计，全国共发生重大和特大环境事故387次（具体见下表）。
　　重大和特大环境污染和破坏事故统计（1998－2002年）表略
　　而这5年内因造成环境污染事故被追究刑事责任的最多不超过20起。也就是说，被追究刑事责任的还不到10％。连非常严肃的环境刑法的执行都是如此，其它方面的环境法律规定实施的情况就可想而知。如果每个建设项目都像法律规定的那样在建设时做到了“三同时”，如果每个排污口都像法律规定的那样达标排放，我想，我们的环境状况决不会像现在这个样子。
　　这一次被处罚的30个建设项目，有26个是电力建设项目，在一个行业中有那么多的建设项目没有执行环境影响评价制度，使我不得不对我国环境影响评价的执行率统计产生了疑问。根据《中国环境年鉴》的统计数字，从2000年起，环境影响评价制度执行率都在97％以上，2002年甚至达到98．3％（具体统计见下表），有的像天津，连续三年环评执行率都在100％，上海、北京、辽宁三年中也有两年环评执行率达100％。
　　这次一下冒出这么多未执行环境影响评价的建设项目，而且还都是相当大的建设项目，不能不使人们怀疑，我们的环境影响评价制度到底执行得怎么样？对那些弄虚作假，为了显示成绩而谎报环评执行率者是否也应好好查一查，并给予严肃处理。否则，就是一派环境执法的“虚假繁荣”，法律表面上得到“执行”，但环境污染和破坏照样严重。这种虚假的统计数字必然导致决策的失误。
　　我希望国家环保总局的这次执法行动不是权宜之计，而应当根据这次行动暴露出来的问题，从制度建设上堵塞环境执法上的漏洞和死角，建立严格环境执法的长效机制，使环保法的规定真正“硬”起来，使环保法的规定真正得到执行和遵守。

　　【作者介绍】中国政法大学

“环保风暴”的影响及其显现的环境执法问题

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