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【文章标题】关于在《刑法》中“对职务侵占罪、挪用资金罪加重量刑”的议案
【文章来源】人民网
【文章作者】黄鸣 的文章列表
【发布日期】2005年12月02日 |
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关于在《刑法》中“对职务侵占罪、挪用资金罪加重量刑”的议案
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案由：
《刑法》规定的职务侵占罪和贪污罪、挪用资金罪和挪用公款罪，仅仅因为侵害的客体不同而在量刑上差别很大。当前随着非公有制经济飞速发展，私有财产保护的入宪，《刑法》亦应体现出对私有财产的保护力度，在相等数额的情况下，对职务侵占罪和贪污罪、挪用资金罪和挪用公款罪同等量刑。
案据：
《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款规定：公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。（该条罪名为职务侵占罪）
《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款规定：公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。（该条罪名为挪用资金罪）
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。（该条罪名为贪污罪）
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条规定：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。（该条罪名为挪用公款罪）
从以上《刑法》规定的职务侵占罪和贪污罪、挪用资金罪和挪用公款罪的对比中可以看出：
一、职务侵占罪所侵犯的客体是非国有单位的财产所有权，犯罪主体是公司、企业或其他单位（非国有性质）的工作人员，触犯该条罪名的最高量刑标准是五年以上有期徒刑（即最高十五年有期徒刑），无论犯罪主体采取多么恶劣的手段，造成多么严重的后果，即使侵占上亿的资金，哪怕造成企业的倒闭，依法最高只能判处十五年有期徒刑；而贪污罪因为所侵犯的客体是国家（国有）财产所有权，犯罪主体是国家工作人员，触犯该条罪名的最高量刑标准是死刑，如果犯罪主体贪污十万元以上且犯罪情节恶劣或造成严重后果的，即可能会被判处死刑。
二、挪用资金罪和挪用公款罪的对比与上述基本相似，仅仅因为侵害的客体不同，犯挪用资金罪最高量刑标准是十年有期徒刑，而犯挪用公款罪的最高量刑标准是无期徒刑。
综上，改革开放至今，尤其是邓小平同志南巡讲话以来，全党、全国的重点工作是经济建设，并且取得了举世瞩目的成绩。据统计，到2001年，全国登记的个体工商户为2423万户，私营企业202.86万户，从业人员7474万人，注册资本21648亿元，共创造产值19878亿元，实现社会商品零售额19675亿元，民营经济占国民生产总值的比重已达20.46%，在工业增加值中的比重已超过三分之一。非公有制经济成为我国经济的一个重要的增长点，在一些地方甚至已成为经济发展的支柱。比如浙江，在2002年的国民生产总值中，非公有制经济比重已占到53%，单算民营经济增加值，比重为45%。某些沿海发达地区的非公有制经济的总量已经超过了公有制经济，非公有制经济已经成为了国民经济非常重要的组成部分，在国家经济建设中发挥着不可替代的重要作用。但是，由于多方面的原因，我们的法律对非公有制经济的保护却明显不足。首先，立法上对公有制财产和非公有制财产的保护力度差距明显，通过上述《刑法》条款的对比可以明显的看到；其次，司法实践中对侵犯非公有制财产的犯罪行为打击不力，有的地方已经发生了民营企业因为管理人员的侵占、挪用资金等犯罪行为造成企业倒闭或者经营困难的案例。如果任由这种情况发展下去，对我国的经济建?
十六届三中全会《决定》指出，大力发展和积极引导非公有制经济，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。如今，《宪法》将要修改，要增加保护私有财产的内容，相应的，《刑法》中的相关条款也应当进行修改，以体现国家对私有财产的保护力度。
方案：
《刑法》第二百七十一条修改为：公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；数额巨大、情节恶劣或者造成严重后果的，处无期徒刑，并处没收财产；数额特别巨大，情节特别恶劣或者造成特别严重后果的，处死刑，并处没收财产。
《刑法》第二百七十二条修改为：公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金；挪用本单位资金数额巨大、情节恶劣或者造成严重后果的，处七年以上有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；挪用本单位资金数额特别巨大、情节特别恶劣或者造成特别严重后果的，处无期徒刑，并处没收财产。
上述修改建议，如能实施，可以在立法上体现出国家对非公有制经济的保护力度，可以更加有效的震慑和打击职务侵占、挪用资金等犯罪行为，对于我国社会主义市场经济建设和民营经济的发展、壮大，均具有重要的意义和作用。 （人民网记者 何勇整理提供）
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